英國“脫歐”公投結果難料

　　原標題：英國“脫歐”公投結果難料

　　□ 本報駐倫敦記者 蔣華棟

　　英國首相卡梅倫在上週六召開了20餘年來的首次週末內閣會議，並在會後宣佈將於6月23日舉行“脫歐”公投，以全民公投的形式決定是否留在歐盟內部。根據英國選舉委員會的文件，民眾公投中將在“繼續成為歐洲聯盟成員國”和“離開歐洲聯盟”中二選一。目前，影響民眾選擇的核心變數則是18日至19日歐盟春季峰會上各方承諾給予英國的“特殊地位”是否具有足夠的吸引力。

　　這一承諾一經提出立即引發了各方的熱議。支持英國留在歐洲內部的人士認為，這一特殊地位已經是當前政府能力範圍之內、其他歐盟成員國紅線之外所能爭取到的最優結果。在此次談判中，英國和歐盟其他成員國爭論的兩大核心焦點，在於如何平衡歐元區一體化持續深化和保護非歐元區國家不受歧視、如何平衡歐盟人員自由流動原則和保護成員國社會福利體系可持續發展。在討價還價中，德國堅持“人員自由流動”和“非歧視性原則”不能觸碰，波蘭、捷克等中東歐國家強調在英本國國民社會福利不能遭受歧視待遇，法國等推進歐洲經濟貨幣一體化的大國則強調盡可能推進歐洲經濟治理模式的全覆蓋。鋻於英國的“特殊地位”承諾需要其他所有成員國的一致同意，英國只能在上述硬性約束之外尋求自身利益的最大化。

　　在斯蒂夫·貝克等疑歐派勢力領導人看來，這次“特殊地位”的承諾與英國民眾預期相去甚遠，並不能解決英國民眾的核心關切。在限制移民數量方面，移民社會福利的緊急剎車權並不足以控制移民數量，而且還將控制移民數量的主動權交由歐盟掌控。此外，在金融監管領域，提請歐洲理事會關注的權力並不能夠完全消除倫敦金融城對歐元區金融監管政策的擔憂。

　　歐盟在這兩大核心訴求上對英國的強勢態度明顯影響了英國民眾“脫歐”態度。事實上，歐盟的基本態度已經在2月2日圖斯克的公開信件中為各方所了解。在信件公開之後，英國YouGov民調顯示，支持“脫離歐盟”的人員比重達到了45%，而支持“留在歐盟內部”的比重則跌至36%，兩者差距達到了民調開展以來的最高值9%。

　　當前，英國“脫歐公投”已經拉開序幕，支持“留在歐盟”和“脫離歐盟”的兩大派別已經開始了緊鑼密鼓的競選工作。在支持“留在歐盟內部”的人士看來，英國離開歐盟面臨極大的政治和經濟風險。卡梅倫政府呼籲擁有“特殊地位”的英國留在歐盟將是最有利於自身的選擇。從現在到“退歐”公投還有4個月的時間，未來雙方競選工作的重點將是拉攏民調中19%尚未作出選擇的民眾選票。這也將成為影響未來公投結果的重要觀察窗口。