應對老齡化 頂層設計是個“總開關”

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平日前對加強老齡工作作出重要指示強調，有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。此事要提上重要議事日程，“十三五”期間要抓好部署、落實。（新華社北京2月23日電）

　　人口老齡化正以前所未有的規模和速度向我們走來，一組統計數字表明，2014年底，我國60周歲及以上人口超過2.12億，佔總人口的比重達到15.5%，其中65周歲及以上人口占總人口的比重達到10.1%。世界上沒有一個國家的老年人口超過這個數。人口老齡化的壓力體現在養老金保障、醫療資源配置、老年人看護等多個方面。

　　而老齡化最直觀最嚴峻的的一個表現是空巢老人的大量出現，來自民政部的數據顯示，目前中國城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%，其中農村留守老年人口約4000萬人，佔農村老年人口的37%。

　　一邊是老年人絕對數量上的居高不下，一邊是大量空巢老人的出現，可以説老齡化給中國經濟的發展畫上了一個大大的沉重的嘆號，如何化解老齡化所帶來的沉重的社會發展壓力，讓社會經濟的車輪能夠“輕裝前進”，正像習近平總書記所説的那樣，要加強頂層設計，尤其是是加強完善生育、就業、養老等重大政策和制度的頂層設計，著眼長遠，在十三五期間就開始“搭架子，鋪制度，埋管道”，為即將到來的人口老齡化的嚴峻考驗做準備。

　　調整生育政策，完全放開二胎，其實也是從生育政策層面應對老齡化的一個應急之策，因為對於大多數中國家庭來説，未來老人的養老還是主要集中在家庭養老模式，而眾所週知，由於中國長期以來的獨生子女政策，小兩口養四個老人，甚至八個老人的情況，已經是力不從心，二胎放開以後，將從一定程度上緩解家庭養老所帶來的社會成員個體的壓力。所以目前應該對放開二胎的生育配套政策進行完善，鼓勵二胎生育，為緩解將來的家庭養老壓力早做準備。

　　從就業來説，延遲退休已經從一個敏感話題變成了大多數都能理解和接受的話題。實事求是的講，延遲退休作為國家應對人口老齡化、緩解養老壓力的一項措施，目前已經在設計初步的制度框架，而彈性退休的制度路徑讓更多的老年人可以靈活選擇自己的養老和工作安排，雖然這一政策會得到一些從事體力勞動工作的勞動者的反對，但是對於大多數機關事業單位的人來説，延遲退休讓他們有了更多的養老選擇，這對於緩解我國老齡化社會的養老壓力同樣也好處多多。

　　此外，從國家養老保障能力建設來説，當前我國在養老金制度建立上雖然已經實現了全覆蓋，但是保障層次比較低，很多地方的農村老人一個月領取的養老金不足百元，這樣的養老保障其實還只是實現了形式上的全覆蓋，所以在今後面對如此巨量的老年人養老保障需求，如何從頂層設計的角度加強保障能力，也是一個現實問題。

　　還有一點，目前我們國家的養老設施建設還不完善，尤其是針對農村老人的養老院建設嚴重滯後，如何在未來五年到十年內補上這個短板，也是當前在頂層設計層面需要重視的問題之一。

　　養老問題是個社會問題，社會問題不能靠救濟式的應急方式解決，加強頂層設計，從制度上解決問題，這是“總開關”，也是總閥門，必須高度重視起來。（王儀之）