國務院常務會議解讀：共同守護農村留守兒童的明天

　　國際在線報道：據新華社消息，國務院常務會議２７日部署全面加強農村留守兒童關愛保護。專家認為，家庭、政府、社會應共同盡到關愛保護農村留守兒童的責任，避免留守兒童的悲劇再次發生。

　　北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，據不完全統計，全國約有６０００萬名留守兒童，留守兒童問題成為中國兒童保護的突出問題。他們在感情上缺少關心愛護，成長過程中缺乏來自家庭的教育和引導，這使得孩子成長的過程中容易沾染不良行為，甚至走上違法犯罪道路。

　　“關愛保護留守兒童不僅是孩子的權益保障，也是預防青少年違法犯罪的問題，應該引起國家層面高度關注。”佟麗華説，國務院常務會議對此進行部署，對推進留守兒童的權益保障工作具有重要意義。

　　會議認為，加強關愛保護，使數千萬農村留守兒童安全健康成長，是家庭和政府、社會的共同責任。會議要求，必須依法強化家庭監護主體責任，落實基層政府、村（居）委會和學校等的安全管理、監督、教育等職責，支持社工、慈善組織等社會力量參與，完善關愛服務體系。

　　“不論什麼情況，父母既然生育孩子，就要承擔撫養、教育、管理的責任。這是必須明確的。”佟麗華認為，撫養教育孩子不僅是家庭的責任，應是家庭和政府的共同責任。當家庭因主觀因素或客觀因素無能力承擔的時候，政府應該承擔起相應責任。

　　佟麗華説，政府應建立發現機制，不能等孩子出了問題才發現，這樣就無法避免畢節留守兒童案類似悲劇的發生。比如村委會等基層政府，只要充分發揮作用就能夠發現問題。

　　“基層政府要建立農村家庭和兒童服務體系。”中國青年政治學院少年兒童研究所所長童小軍指出，要建立兒童之家等工作陣地，還應建立專業的社工隊伍去做具體工作。目前，我們的社工培養水準不高，且社工主要集中在大城市，因此，應重點培養一支農村社工隊伍。

　　佟麗華也認為，解決中國留守兒童問題，必須培養專業力量，建立有法律、心理、社工背景的專業化隊伍，可以通過政府購買來支持和引導社會組織開展類似工作。另外，對於故意不承擔養育責任及虐待孩子的父母，政府還應建立干預機制，追究違法者法律責任。“父母沒有法外特權可以侵害孩子合法權益。當父母嚴重侵害孩子權益，政府和司法機關必須追究責任，這樣才能督促父母履行自己法定的監護職責。”他説，專業化的服務和追究違法者法律責任這兩點缺一不可。

　　會議提出，建立強制報告、干預、幫扶等機制，打擊侵害留守兒童的各種違法行為。加大寄宿制學校等建設。通過推進農民工市民化、引導扶持返鄉創業就業等措施，從源頭上減少留守兒童。

　　專家指出，留守兒童的背後大多是農民外出務工，農民工在縣域附近尋找就業機會困難，不得不到城市務工。佟麗華建議，從短期看，農民工流入地政府要加大對流動人員子女的關心愛護；從長遠看，應發展縣域經濟，讓農民工找到就近就業的機會，這是治本之策。