核安全峰會前路何方

　　2010年至今，全球核安全峰會已召開過三屆。核安全峰會由美國發起，邀請各國首腦政要參加，每兩年一次。前三屆峰會以“加強核材料安全、核能安全，打擊防範核恐怖主義”為主要議題，旨在統一反核恐認識，加強核安保國際合作。

　　在首屆峰會召開至今的六年時間裏，各國採取了切實行動，落實了峰會達成的各項成果和做出的承諾，在高濃鈾和钚的移除及處置、研究堆低濃化、核安保示範中心建設及核安全相關公約和多邊倡議落實方面，取得長足進展。2016年第四屆核安全峰會後，核安全峰會將由首腦峰會轉為部長級會議。核安全峰會的“始”與“終”在時間上與奧巴馬政府的上任與換屆時間契合，不免讓人將峰會召開的初衷和一些政治因素相關聯。

　　奧巴馬就任美國總統後，因提倡“無核武器世界”曾在2009年被授予諾貝爾和平獎。首屆核安全峰會的召開是奧巴馬“無核武器世界”倡議的延續。作為該倡議行動計劃的一部分，2010年美國主導召開了全球核安全峰會，旨在保護可用於製造核武器的易裂變材料的安全。

　　自“9•11”事件以後，在美國主導下，防核擴散問題與防範核恐怖主義掛鉤。奧巴馬多次表示，美國面臨的“最嚴重威脅”是大規模殺傷性武器落入包括恐怖分子在內的敵人之手。核安全峰會是美國依據其所面臨的國家安全形勢，針對大規模殺傷性武器擴散所帶來的威脅而倡導舉行的。美國主導核安全峰會將核恐怖主義作為國家面臨的首要核威脅，但這並非具有廣泛共識，如俄羅斯和英國都沒有將核恐怖主義視為國家首要核威脅。而大多數發展中國家，他們更關注核能的和平利用與發展，希望核能與核電為人類帶來福祉。因為利益訴求不同，發展水準不一，成為核安全峰會不能達成具有法律約束力文件的阻礙。

　　第四屆核安全峰會將於2016年3月31日至4月1日在美國華盛頓召開，這是美國總統奧巴馬任期內舉行的最後一次核安全峰會。當前，國際安全和反恐形勢日益複雜，核恐怖主義威脅將長期存在。本次峰會成果將對未來核安全體系進程産生重要影響。在全球核安全國際合作初見成效的背景之下，全球核安全治理僅靠自願作出承諾來向外界傳遞加強核安全的積極信號是遠遠不夠的，未來推廣具有法律約束力的國際核安全標準依然面臨諸多挑戰。維護世界核安全，建立國際核安全標準任重道遠。（中國核科技信息與經濟研究院助理研究員 張佳琦）