深化公安改革110項任務已基本完成34項

　　原標題：公安改革的民本指向——全面深化公安改革為群眾帶來實實在在的“獲得感”

　　新華社北京3月5日電

　　新華社記者朱國亮

　　戶籍制度改革助更多農業轉移人口圓市民夢，換補領身份證無需在戶籍地和居住地來回奔波，戶口登記不再有門檻，“奇葩證明”加快取消，出入境更加便捷，駕考在線輕鬆預約……一年多來，全面深化公安改革為人們的生活帶來了看得見、感受得到的新變化。

　　隨著中辦、國辦印發《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，全面深化公安改革拉開序幕，一個又一個改革舉措相繼送出，至今110項改革任務已基本完成34項，給廣大群眾帶來實實在在的“獲得感”。

　　用“人民群眾的獲得感”檢驗公安改革成果

　　“給孩子上了戶口，這一學期就省了6000多”。江蘇省無錫市居民王洪英説，“孩子上幼兒園不再交借讀費了。”今年初，5歲外孫女的戶口問題終於落實，不僅讓她心裏的石頭落了地，也讓她得到了經濟上的實惠。

　　王洪英的女兒沒有生育，5年前收養了一名剛出生3天的棄嬰。因當時沒有報警，也沒有辦理收養手續，又是異地收養，孩子成了“黑戶”。

　　“戶口不解決，孩子就無法享受有關政策服務。”無錫市公安局人口管理支隊支隊長周國慶説。為了給這位被收養的孩子更好的保障，無錫公安為其免費 做DNA檢測，排除拐賣、走失嫌疑；多次派專人到孩子撿拾地走訪調查，與相關部門協商，補辦各種手續，最終讓孩子在無錫落了戶。

　　去年11月起，天津與河南開展居民身份證異地受理一對一試點。在天津打工的河南籍張先生成了這項改革的直接受益者，“真是方便了不少！在天津的河南老鄉很多，省得我們來回奔波，我要代他們為這個政策點滿讚！”

　　“改革就是要讓人民群眾有更多獲得感。”國務委員、公安部部長郭聲琨多次強調，“要提升人民群眾的安全感、滿意度，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。”

　　一年來，公安改革聚焦突出問題，廣泛聽取群眾意見，相繼推出了一系列合乎民意、群眾認可的實招、硬招，特別是對群眾反映的辦事不方便等問題，該簡的簡、該放的放，能異地辦的積極推進“異地辦理”，能網上辦的想辦法實現“在線服務”，真正把方便送到了群眾身邊。

　　“奇葩證明”一度飽受社會詬病。對此，公安部明確，各級公安機關不再開具18種證明材料。吉林省公安廳主動聯合省直部門全面清理整頓，明確沒有 政策法律規定、能通過信息交換方式證明的一律取消，由原來的51種證明減到9種，減少82%，群眾普遍反映“政策雖小、管用就好”。江蘇省蘇州市公安局會 商有關部門取消了84種證明，社會保險基金管理中心原來需要公安開具的證明多達19項，現在通過數據平臺交換，這些證明全部取消。該中心主任譚國明説： “這不僅方便了群眾，也減輕了社保中心的工作量，系統數據比一張紙質證明更可信。”

　　各地公安機關進一步改進管理服務方式，為群眾提供最便捷、最貼心的服務。內蒙古、吉林、黑龍江、上海、江蘇、河南、湖南、海南、四川、陜西、青 海等地分別推出數十項便民利民新舉措。北京市搭建網上“民生服務平臺”，日均訪問量突破百萬，業務辦理量達1.7萬件次；福建省升級改造網上辦事大廳，實 現戶政、治安、出入境、交管等業務全流程在線辦理，全年受理群眾辦事申請507萬件，辦結率達98%；浙江省溫州市推出“114移車特服號”，群眾滿意度 達到93%以上。

　　把關乎群眾利益的改革放在突出位置優先推進

　　全面深化公安改革涉及7方面110項改革任務，紛繁複雜，頭緒眾多，如何推進？

　　截至目前，公安部先後召開全面深化改革領導小組會議達21次，對110項改革任務再細化，實施項目化管理，由部黨委同志分別牽頭負責，逐一明確 任務書、逐項簽訂責任狀，並規劃具體成果形式和時間進度安排。同時，建立臺賬管理和跟蹤問效制度，對改革進展情況專題督察，實行季度通報、年中檢查、年底 盤點。

　　在推進的過程中，公安部始終堅持把事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大改革舉措優先往前排，積極回應社會關切，主動順應人民期盼。例如，戶口、身份證管理、出入境、交通管理等方面的改革優先推進。

　　《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》一齣臺，公安部就會同有關部門立即著手推動完善綜合配套改革措施，指導各地因地制宜制定落戶政策。 目前，全國已有27個省區市和新疆生産建設兵團出臺了具體貫徹落實意見。同時，研究並提請國務院出臺了《居住證暫行條例》，為成千上萬在城裏打拼的流動人 口融入城市打通了制度通道。

　　“服務跟著群眾走”“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，是全面深化公安改革的一個重要特點。公安部相關負責人介紹，建立身份證異地受理制度，解決 了外出群眾回戶籍地換補領身份證不方便的問題；推出手機APP等網絡平臺，實現了131項交管業務在線服務，讓群眾享受到了互聯網帶來的方便快捷。

　　不斷提升群眾安全感，是全面深化公安改革的重中之重。去年4月，中辦、國辦印發《關於加強社會治安防控體系建設的意見》後，公安部會同有關部門 及時作出部署，各地積極探索實踐。遼寧省大連市建立起“天、地、人”三網立體治安防控體系，2015年刑事發案同比下降35%，街面現行案件同比下降 62%；廣東省珠海市每日發佈“平安指數”，建立集研判、預警、督導、問責、動員的工作機制，既讓群眾了解平安狀況、獲得平安提示，又調動了各有關部門參 與平安創建工作的積極性，實現了社會治安齊抓共管。

　　圍繞建立打擊犯罪新機制，各地大力推進刑偵工作改革創新。去年，全國命案現案破案率達到98.3%。公安部牽頭、23個部門單位參與的國務院打 擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議制度建立後，至今破獲案件19780起。在打擊非法集資、地下錢莊、涉稅犯罪、假幣犯罪等專項行動中，偵破各 類案件達9.6萬起，及時查處了“e租寶”非法集資案等一系列影響惡劣的重大案件。

　　公安執法工作量大面廣，執法活動是否規範公正，關係到群眾切身利益，關乎社會公平正義。去年以來，從完善執法辦案制度、完善司法銜接機制，到完善執法責任制、完善人權保障制度，公安機關在規範執法權力運行方面推出了一系列的改革。

　　為不斷適應新形勢新任務需要，全面提升公安隊伍的整體素質和戰鬥力，在有關政策主管部門的重視支持下，人民警察招錄培養機制改革等一批公安隊伍管理改革措施也相繼出臺。

　　以強烈的責任擔當破解公安改革中的難題

　　全面深化公安改革，是公安機關深入貫徹落實以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的具體實踐。面對這場改革“大考”，全國公安機關正在以一個又一個的實際行動，不斷將改革推向縱深。

　　——圍繞中心、服務大局。為更好推動大眾創業、萬眾創新，激發市場活力和社會創造力，公安部接連推出了方便群眾辦事創業的28項措施，以及加強 窗口單位規範化建設的26條指導意見，進一步簡化了辦事流程、提高了服務效率。為積極服務國家引進人才戰略，牽頭研究並提請中央審議出臺了《關於加強外國 人永久居留服務管理的意見》，出臺將7類3600多家科研機構納入在華永久居留外國人工作單位範圍的規定，並陸續推出了支持北京創新發展20項、支持上海 科技創新中心建設12項、支持福建自貿區建設10項出入境政策措施。

　　——破解難題、迎難而上。針對群眾反映強烈的戶口登記管理中存在的問題，公安部深入開展清理整頓工作，在2014年清理登出123萬個重復戶口 的基礎上，2015年又清理登出重復戶口82.5萬個；充分運用信息化條件，改革現有運行機制，推出居民身份證異地受理等“三項制度”；著力解決歷史遺留 的無戶口問題，分門別類研究提出具體政策。

　　——打破利益藩籬、向自己開刀。“車檢”新政實施一年來，5000多萬私家車主享受到了私家車6年免檢的改革紅利，公安機關與591家檢驗機 構、201家駕校實現了脫鉤，1217名民警及近親屬退出了經營活動。全國已有244個城市全面啟用互聯網交通安全綜合服務管理平臺，考試自主預約、試點 自學直考等一系列駕考改革措施在各地開始逐步實施。

　　只要能最大限度地方便群眾，再大的利益也得剝離，再多的麻煩也得自己承擔，再難的堡壘也得攻克。全國公安機關正在用實際行動兌現改革的諾言。