中外觀年度觀察：中國外交回顧與展望

長風破浪會有時 直挂雲帆濟滄海

——中國外交回顧與展望

王曉輝

中國網總編輯王曉輝。

　　2016年，不論是對中國還是對世界來説，都註定不會是平靜的一年。美國總統大選，英國公投脫歐，中菲南海爭端，美韓部署“薩德”，地區衝突加劇，恐怖襲擊不斷……所有這些，都給國際政治和安全帶來極大的不確定性，也給中國的外交帶來了巨大的挑戰。用外交部長王毅的話説，2016年的世界就是兩個字：“變”與“亂”。

　　回顧

　　一、 中美關係基本穩定，2017年變數增加

　　2016年，中美之間有矛盾、有鬥爭，也有合作，可以説保持了基本穩定的關係。中美兩國領導人通過“瀛臺夜話”、“西湖長談”，不斷進行增信釋疑的戰略溝通，以確保中美關係沿著正確的軌道向前發展。當然，由於中美之間結構性矛盾，戰略互疑也就成了客觀存在，更何況在許多涉及地緣政治、領土安全、經濟利益等具體問題上，兩國之間存在著十分突出的矛盾和衝突。最典型的例子就是中菲南海爭端中美國的幕後推手角色以及在韓國部署“薩德”之舉。

　　特朗普當選美國總統之後，出現了一些令人擔憂的苗頭。先是這位當選總統于12月2日與台灣地區領導人蔡英文通電話，雖然事後特朗普本人和白宮發言人均出來做解釋、打補丁，但此事還是給中美關係蒙上了一層陰影，畢竟，這是中美建交37年的第一次。隨後特朗普開始提名內閣組成人員，從部分即將入閣的官員過往的對華態度上，可以預測，今後的中美關係將面臨來自白宮內部的壓力。

　　二、“黑天鵝”事件頻現，影響世界政治走向

　　2016年是多事之秋。國際上大事不斷，加之“黑天鵝”事件頻頻出現，使得國際政治的不確定性增加，甚至政治走向也會發生改變。

　　美國大選中，“黑馬”特朗普完成驚天逆轉，摘得美國總統桂冠；英國公投脫歐，首相卡梅倫辭職，在歐盟引發了強烈震蕩；政治生涯逐漸走順的樸槿惠，突然爆出“閨蜜門”，韓國朝野一片譁然，終於一發不可收拾，被迫辭職；12月5日，意大利總理倫齊和新西蘭總理約翰•基同一日宣佈辭職；12月19日，俄羅斯駐土耳其大使遇刺身亡……

　　商人出身的特朗普和他的富商幕僚會將美國帶到哪條路上？會不會挑起與中國新一輪的貿易戰？英國脫歐與意大利公投失敗帶來的金融動蕩，給本來就缺乏凝聚力的歐盟帶來怎樣的影響？所有這些，加上一年之內美國、巴西、英國、韓國、意大利、泰國、新西蘭等多個國家總統、總理髮生變化，必然在一定程度上改變世界的政治面貌，影響世界的政治走向。

　　三、“南海仲裁案”翻頁，中菲關係戲劇反轉

　　2016年，最讓中國人印象深刻的外交大事件之一莫過於菲律賓南海仲裁案。從年初一直到7月中旬，沸沸颺颺的南海仲裁案才以非法、無效的裁決鬧劇結束。在此之前，菲律賓阿基諾三世政府單方面提起仲裁，寄希望於通過臨時仲裁庭這樣一個“草臺班子”做出的非法裁決，將本不屬於自己的領土和權益納入囊中。美國、日本等國的支持和慫恿，也給了阿基諾三世把事情鬧大的底氣。這雖然不是“豪奪”，但絕對算得上“巧取”。

　　在這場水深浪急的外交鬥爭中，中國展現出了高度的政治實力和應對能力，最終使這場鬧劇無疾而終。

　　6月30日，杜特爾特宣誓就任菲律賓總統。這位聰明、現實的新總統沒有硬著頭皮接下前任留給他的負面政治遺産，而是主動與中國改善關係，把中國作為上任後東盟以外的首訪國家。中菲關係的華麗轉身看起來頗具戲劇性，其實，這是中國三十多年來改革開放、自強不息的結果，也是中國政府和人民上下一心、眾志成城的結果。中菲南海問題趨於平靜，中菲關係向好，為中國今後通過談判和共同開發解決南海問題打下了良好的基礎，也為維護中國和平發展環境起到了至關重要的作用，應該載入史冊。

　　四、“一帶一路”穩步推進，周邊外交縱橫捭闔

　　2016年，中國國家主席習近平提出的“一帶一路”倡議已經進入了全面推進、初見成效的時期。隨著亞投行、絲路基金和眾多經濟合作項目的設立，“一帶一路”建設正在從倡議進入實施階段。

　　2016年9月，在杭州舉辦的G20峰會，成了向世界推廣中國治理模式的平臺，而“一帶一路”建設自然而然地成了中國模式的主要內容。習近平主席年內的5次出訪，也有力地推動了“一帶一路”建設。從年初開始，習近平主席的足跡遍及五大洲14個國家，其主線都是在推動“一帶一路”外交的實施。

　　與“一帶一路”外交相輔相成的是，2016年中國政府在周邊外交上持續發力，成效顯著。“G20杭州峰會”成了中國政府推動全球治理、開展周邊外交的舞臺。10月份，習主席訪問柬埔寨，發出了中國重視老朋友，珍惜傳統友誼的明確信號；以昂山素季為首的緬甸新政府把中國作為東盟之外的首訪國家，表達了願意續寫“胞波”情誼的願望；斯裡蘭卡新政府也認識到中國的誠意，以科倫坡港口城為代表的合作建設項目重新啟動。

　　中國秉持“以鄰為伴、與鄰為善”的外交方針，但在地區安全、國家利益、領土主權等大是大非的問題上，一貫立場堅定、旗幟鮮明。中國堅持朝鮮半島無核化立場，反對美韓部署“薩德”反導系統，對菲律賓南海諸島主權的無禮要求以及日本搬弄是非、煽風點火的行為給予了堅決回擊。正是憑藉親、誠、惠、容的外交理念和剛柔並濟的外交手段，中國的周邊外交才能縱橫捭闔、可圈可點。

　　五、“逆全球化”浪潮涌起，中國成中流砥柱

　　“逆全球化”並非新生事物，而是“全球化”的伴生物，由來已久，其根源則是國際金融危機導致的經濟衰退。近年來，美國和日本經濟增長乏力，而歐洲經濟則陷於衰退之中難以自拔，加上歐美中東政策導致的難民問題，更是讓貿易保護主義抬頭，“逆全球化”的潮流有了市場。

　　2016年12月，日本正式宣佈不承認中國的市場經濟地位，歐盟宣稱要維持“替代國”的做法，而美國則發出了在特朗普上臺之後對中國産品徵收45%懲罰性關稅的威脅。這三方的“大合唱”可以説是2016年最為洶湧的一波“逆全球化”浪潮了。

　　中國自上世紀80年代至今，堅持改革開放，不斷融入國際社會，參與全球治理，已經從全球化的最大受益者變身為全球化的最有力的推動者。在2016年9月G20杭州峰會上，中國為構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟提供了中國方案，這是中國為推動全球化做出的最大貢獻。當然，中國能為全球化的全球治理做出貢獻的前提是自身經濟的發展。還是小平同志當年的那句話：發展是硬道理。

　　展望

　　大國要有大國的風範與氣象，胸懷與擔當。2017年，世界和平與發展的大趨勢不會改變，但各種亂象還將持續。中國要在複雜多變的國際局勢中發揮“穩定器”的作用，為自身營造和平發展的環境，同時，也為世界的和平與發展做出貢獻。

　　一、處理好大國關係，確保中美、中俄關係持續、健康、穩定發展。中美關係的關鍵是先管控分歧，再務實合作。中美兩個大國只有相互尊重，照顧彼此的核心利益和重大關切，如台灣問題，才有可能長久穩定合作，實現互利共贏。中俄戰略合作夥伴關係發展平穩，2017年在加強合作的同時，應關注美俄、日俄關係的新進展，把握平衡。

　　二、鞏固2016年針對菲律賓南海仲裁案的外交成果，爭取南部海疆的長期穩定。中菲關係的改善具有典型意義，應以此為契機，強化中國在南海擱置爭議共同開發的一貫理念，讓世界看到中國是講道理的文明大國。

　　三、關注朝鮮半島局勢，深耕周邊外交。朝鮮和韓國這對冤家都在中國的家門口，一個要搞核子試驗，一個要部署“薩德”，而韓國當下又因總統“閨蜜門”面臨政權更迭的局面，使得本來就不穩定的朝鮮半島局勢變得更加緊張和難以預測。因此，朝鮮半島一定是中國外交關注的重點，半島無核化是中國必須堅持的立場。

　　四、2017年，中國在推進與東南亞國家雙邊外交的同時，應重點關注並處理好與同美國越走越近的新加坡的關係。中國要充分發揮上合組織的機製作用和“一帶一路”建設的推動作用，與中亞國家建立更加密切的經濟交往和國際合作。

　　五、推進“一帶一路”建設，以經濟合作促進外交關係。“一帶一路”既是經貿合作的平臺，也是開展外交的舞臺。2017年是習近平主席倡導“一帶一路”的第四個年頭，建設成果初步顯現，得到了越來越多的國家的認同和支持。這也充分説明，中國深化國際合作的創新實踐，必須與外交大局相輔相成，才能相得益彰。

　　六、積極參與全球治理，大步邁向世界舞台中央。2017年，中國應繼續鞏固和落實G20杭州峰會成果，借助重要的國際會議如達沃斯論壇、上合組織和APEC等多邊合作機制，特別是在中國舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇和金磚國家第九次會晤兩大主場外交，推廣中國方案，在全球治理中發揮更大的作用，大步邁向世界舞臺的中央。

　　2017年的世界不會平靜，2017年的中國外交更不會平凡。借用李白的一句詩作為新年寄語：長風破浪會有時，直挂雲帆濟滄海！