中國全面開展省級空間規劃試點 將防“規劃打架”

　　中新社北京1月10日電 (記者 王恩博)中國官方日前印發《省級空間規劃試點方案》，標誌著這一工作正式全面開展。中國國家發展和改革委員會有關負責人10日答記者問時表示，此舉將有利於理順規劃關係，系統解決各類空間性規劃存在的突出問題。

　　改革開放以來，中國建立了比較完整的規劃體系，各類規劃在國家治理能力現代化建設中發揮了積極作用。但中國國家發改委有關負責人指出，當前中國仍存在規劃之間銜接不夠、相互打架，規劃權威性不夠、實施管控不力等問題。特別是空間性規劃在多方面不協調不一致，影響國家空間治理效率，不利於經濟社會持續健康發展。

　　2014年8月，中國28個市縣開展了“多規合一”試點，即推進經濟社會發展、土地、城鄉、生態環保等規劃合一。此次方案進一步提出，要在此基礎上，制定省級空間規劃試點方案。

　　這位負責人表示，此舉有利於系統解決各類空間性規劃存在的突出問題，提升空間規劃編制品質和實施效率。同時也有利於改革創新規劃體制機制，更好發揮規劃的引領和管控作用，更好服務於“放管服”改革，降低規劃領域制度性交易成本。

　　值得一提的是，此次方案從宏觀、全局角度出發，為重構中國國土空間規劃體系設計了“先布棋盤、後落棋子”的技術路線。

　　“以主體功能區規劃為基礎，實際是‘先布棋盤’。”上述負責人透露，官方將落實主體功能區基本理念和城市化、農業、生態三大戰略格局，精細化開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性兩項評價，搞清楚國土空間的本底特徵和適宜用途，劃定大的空間格局和功能分區，把各部門分頭設計的管控措施，加以系統整合併形成空間規劃底圖。

　　統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”，則是“後落棋子”。負責人表示，要把各類空間性規劃的核心內容和空間要素，按照一定規則和次序像“棋子”一樣落入“棋盤”，真正形成“一本規劃、一張藍圖”。

　　此外，方案還將開展基礎評價作為試點的主要任務之一，並強調開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性兩項基礎評價。

　　“‘棋盤’布得好不好，決定了最後落子成局的品質。”該負責人指出，開展上述兩項基礎性評價，摸清國土空間的基本家底，是布好“棋盤”的基礎和落好“棋子”的保證。他還透露，目前中國在開展這兩項基礎評價上已經具備了比較成熟的技術方法和數據基礎。(完)

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