崔立如：準備應對中美關係面臨的新挑戰

　　特朗普入主白宮近半個月，出臺新政策的速度令人吃驚。在上任燒了“幾把火”之後，外界對其內政外交政策的爭議度比上任前未能縮小，反而更大了。華盛頓的外交政策將會發生什麼樣的變化？這成為一個巨大的懸疑。近日，特朗普政府對日德中三國匯率操縱的指責，引發全球陷入新一輪貿易戰的擔憂。

　　在中國，新一屆美國政府將採取什麼樣的對華政策已經成為人們最關注的外交議題。以往，美國大選造成黨派執政輪替，新政府上臺初期都會使中美關係有所波動(奧巴馬政府除外)，之後將會逐步回到正常的軌道上。然而，面對這一屆美國政府，情況恐怕有些不一樣。

　　美新政府對華“兩面政策”與以往不同

　　特朗普當選後即打破常規與台灣地區領導人蔡英文通話，之後又在推特上對“一中政策”發表驚人之論。一時間，特朗普的“不確定性”，被視為未來美國對華政策上潛伏著巨大麻煩的一個嚴重問題。但沒過多久，各媒體又競相傳播特朗普與馬雲晤談後共同會見記者的視頻，遂引起一片“一馬平川”的歡呼。由上可見，特朗普的不確定性是個複雜的多面體，其中的外交政策義涵，就連他自己恐怕也尚未完全明瞭，我們需要做更多的深入考察。

　　要對特朗普的對華政策做初步判斷，也並非一無所憑。筆者注意到，特朗普對他心目中的中國有過一個概括性説法：當今的世界不得不與“兩個中國”打交道。一個是“好的中國”，建起了大城市，為數億人提供住房和教育，允許其公民到世界各地旅遊，接受教育，創造出不斷壯大的中産階級。另一個則是“不好的中國”。這一説法來自特朗普2015年11月出版的專著《殘障的美國---如何讓美國再度偉大》。由於此書是專門為他競選發行的政治宣言和政策宣示，可以説在一定程度上反映其對一些重要問題的基本看法。

　　特朗普對中國的看法可能會隨著後來的互動發生一些改變，但這些觀點仍可作為他對華政策的基本定位。所謂“兩個中國”，實際上就是將中國的經濟發展和政治統治，用特朗普的標準，分為“好的”和“壞的” 兩個方面。綜合分析，大體可以得出這樣的看法：對“好的中國”，特朗普認為可以發展合作，與之做交易;而對“不好的中國”美國必須強硬、施壓、懲罰，逼其就範。前面提到的“特蔡通話”和“特馬晤談”兩個事件，很典型地反映了特朗普對“兩個中國”的兩手做法。

　　考察幾十年來美國對華政策，兩手做法或兩面政策並不新鮮。但是，剛剛上臺的特朗普政府，另有需要我們格外注意的非同尋常一面。其緣由在於，一是當下美國政治與外交向保守與內顧演變的大趨勢，激進的民族主義思潮是其突出表現;二是特朗普的個性特質導致美國外交政策風格的“特朗普化”。

　　前者規制了特朗普政府外交政策的第一原則，美國優先。後者明確美國優先原則的主要實現方式，是達成有利於美國的交易。簡而言之，就是將美國外交和對外關係，以單個問題方式，根據對美國利害的關聯程度，分別進行審議，按照對美國最有利的方式與相關方達成交易。

　　中美打交道傳統模式可能被顛覆

　　特朗普的邏輯是，美國較之於任何對手，各方面都佔盡優勢，沒有理由達不成對美國有利的交易。而以往美國政府，尤其是奧巴馬任內，放棄利用美國優勢，不敢採取強硬的方式向對方要價，結果自己在眾多問題上都成了“冤大頭”。作為特朗普外交的核心思想和第一原則，“美國優先”的政策實踐，就是要採取直接、強硬方式，對上一屆政府的錯誤進行矯枉。由此可以理解特朗普關於移民問題、美俄關係、北約存廢，TPP協議和氣候變化問題等一系列政策主張。

　　這樣一來，美國對外總體戰略和著眼長遠的大政方針被放到了一邊，外交政策的連續性更不是特朗普所關心的問題。這正是長期以來主政的華盛頓權勢集團中的國際派十分擔憂的問題。

　　“特朗普外交”的簡單而蠻橫方式，是一柄雙刃劍，儘管將給美國對外關係帶來一系列負面影響，對相關國家不能不説有其厲害的一面。就特朗普的對華政策而言，我們迄今沒有看到全面的政策宣示。根據上面對其實用主義政策邏輯的解讀，特朗普採取的是就事論事方式。這種方式也與他“好壞中國”的基本觀點相符合。值得注意的是，特朗普外交的獨特邏輯和行事風格，將對自尼克松政府以來中美雙方發展兩國關係，基於整體意識和長遠方針所形成的，求同存異原則下維護大局穩定的交往架構提出嚴峻挑戰。

　　特朗普外交的特點，一方面源自美國反建制派和反精英主導的政治擺動，在對華政策上産生的震蕩;另一方面源自“強人”特朗普的行事風格。它給中美關係帶來的挑戰，可能不是我們通常認為的那種明確的戰略性改變，而是在某種意義上顛覆了雙方長期形成的、且十分習慣了的外交政治戰略認識和打交道模式。這是前所未遇的新情況。

　　當下仍可以認為，美國新總統的外交政策並沒有完全定型，但是我們顯然不能指望美國政治會很快擺回常態，更不能指望70歲的特朗普個性會幡然改觀。我們在這個時候首先要有定力。定力從何而來？還是毛澤東講過的三句話：情況明，決心大，方法對。把問題和打交道的對象研究透徹，知己知彼是第一位的。而對待那種“強硬+詭詐+渾不論”的外交方式，需要堅定的意志和靈活的辦法。大體講就是，“底線”明確了，必要時就要敢碰硬。此外，張弛有度，你打你的，我打我的。(崔立如 盤古智庫顧問委員會高級顧問、中國現代國際關係研究院前院長)