新加坡解決住房問題的啟示

　　■年輕人往往起薪低，奮鬥數十年可能都很難買得起房子。應該像新加坡政府一樣，對年輕人購房提供一定補助——可以直接補助，也可以把房貸利息從可稅收入裏扣除。

　　新加坡1959年脫離英國殖民統治，1965年從馬來西亞獨立，經過僅僅50多年的努力，已從一個貧窮落後的國家，變成繁榮富強的一流國家。儘管規模較小，但新加坡公共基礎設施完備，人民堪稱安居樂業，新加坡經驗對中國有何啟示呢？

　　新加坡逐步實現“居者有其屋”

　　從上世紀60年代開始，新加坡政府開始著手解決居民的住房問題。通過購買，新加坡政府擁有全國80%的土地，這種購買是按政府規劃、開發之前當地土地的價格來購買，而不是開發以後被推高的價格。這樣就節約了政府財政開支。而且，政府拿了土地之後就開始搞100年的規劃。

　　新加坡政府為百姓建造的廉價住房，叫“組屋”。他們以低廉土地為基礎，為百姓建造房屋。因為土地便宜，房價也低，政府就把這種廉價房子賣給老百姓，購買面積由家庭人口多少決定；所在地區不同，房價也不同。目前，新加坡一套房的房價大約在家庭年收入的4到5倍。為了讓居民擁有居所，國家對購房者予以補助。據新加坡統計局住宅和發展委員會測算，2015年，兩居室房子的價格在30萬新元（1新元約合5元人民幣）左右，三居室在45萬新元左右，四居室在60萬新元左右。這是“組屋”再出售的價格，比政府最初賣給居民的價格高。

　　目前，約85%的新加坡居民住在政府提供的“組屋”裏，“組屋”5年內不可在市場出售，可以退還給政府。而且，“組屋”的設計還很合理，樓道寬敞，一般都有敞開的公共空間。“組屋”的品質由政府嚴格把關，政府會採用公開市場招標，通過競爭，由私人開發商來修建。據記載，政府曾發現一座樓的某處有問題，而要求開發商將整座樓重建。

　　新加坡居民買了“組屋”後分期付款，房款來自個人積累的公積金——僱員和僱主基於僱員工資數按比例向政府繳納公積金，用於僱員住房、教育、醫療和養老。“組屋”在購買5年之後可以出售，但政府按照市場商品房價格徵稅併入國庫，以作為政府當年對屋主補助的回報。

　　解決住房難題需要足夠的資金，那新加坡的財源是怎麼解決的呢？除了稅收，新加坡政府還成立了淡馬錫投資公司，其100%股權歸財政部擁有——該公司投資于新加坡電信、新加坡航空、星展銀行、新加坡地鐵、新加坡港口、海皇航運、新加坡電力等大企業，自1974年成立以來該公司年回報率為16%左右，給國家創造了財政收入，從而有可能降低稅收，不用搞土地財政。

　　我國居民住房市場的問題及新加坡經驗的啟示

　　我國居民住房市場存在著一些突出問題，比如，地方政府大搞土地財政，推高住房價格；大量資金涌向房地産；“爛尾樓”和“鬼城”大量出現；用製造泡沫的方式去庫存，致使房價不斷高漲。

　　相形之下，新加坡雖然是小國，但中國與它不無相似之處，如政府對土地支配權大，城市人口密度大，等等。新加坡解決住房問題的實踐，對我國還是有一些啟示。

　　制定長遠的地方發展規劃，提高建築品質。我國正在推進城市化，可很多地方是一任領導一個規劃，今天建了明天拆；有的地方，在遠郊建幾座住宅樓，沒有任何配套設施；攤大餅式發展，城市裏沒有多少綠地、樹木、公園；住宅建築和基礎設施，往往還粗製濫造。因此，我們的地方政府要像新加坡政府那樣，要儘早、儘量長遠地作好城市規劃，而且要重視建築品質。

　　減少對土地財政的依賴，開創財政收入的新途徑。土地財政的實質是一些地方政府把住房這種必需品當成奢侈品，再向購房者徵收鉅額稅收，這顯然不對。多年來，很多地方政府往往沒有足夠稅源、自由發債的權利，想進行許多基礎設施建設，只有搞土地財政。因此，應該允許地方政府開拓新稅源，徵收有利於發展或有利於再分配的稅收，如財産稅、遺産稅、資本利得稅等。當前，房價高漲，是推出個人房産稅的好時機。而且，我們的地方政府也可以學習新加坡，轉變國有資本的經營方式，甚至由直接控制生産，轉為成立淡馬錫式的投資公司，投資于營利的企業，獲取資本回報，以增加財政收入。

　　增加經濟適用房，保證居民住房的可及性。城市化主要是人的城市化，人的城市化主要是住房城市化，在哪個城市裏住下來了，就應該是哪個城市的居民。我們的經濟適用房類似于新加坡的組屋，然而，其條件太嚴，應該適當放鬆條件，讓更多人受益；另外，經濟適用房的價格也要合理。各地方政府應該因地制宜，增加經濟適用房供給，使其惠及大眾。

　　政府對年輕人提供住房補助，防止代際間財富分化加劇。與城市中老年人相比，年輕人相對貧困是普遍現象，這在發達國家也是如此，應該引起警覺。現在，城裏的老年人往往有價格昂貴的房子，還有高額退休金，年輕人。往往起薪低，奮鬥數十年可能都很難買得起房子，應該像新加坡政府一樣，對年輕人購房提供一定補助——可以直接補助，也可以把房貸利息從可稅收入裏扣除。

　　還應增加個人資産選擇。比如，將居民投資注意力從房産上轉移出來，增加市場上房屋的供給。

　　林雙林（北大國家發展研究院教授、中國公共財政研究中心主任）