農業供給側改革來臨 調結構與鼓勵新業態並重(圖)

　　國際在線報道（記者 黎萌 實習記者 吳佳怡）：2月5日，2017年中央一號文件正式發佈。在供過於求和供給不足並存已成為我國農業主要矛盾的形勢下，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當下和今後一個時期農業政策改革完善的主要方向。為此，已連續14年聚焦“三農”問題的中央一號文件決定，把推進農業供給側結構性改革作為2017年該文件的主題。

　　玉米産銷市場化改革東北在進行

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健6日表示，推進農業供給側結構性改革，主要目標是增加農民收入、保障有效供給。記者從有關方面了解到，針對供需矛盾，我國玉米主産區的東北地區，正在調整國家和糧食市場的關係。2016年，東北地區實行玉米市場化改革，調整玉米收儲制度。截至目前，提高了當地農業競爭力、減少玉米及其替代品進口，改革成效初顯。

　　以黑龍江省為例，截至2016年12月15日，農民玉米銷售已經達到420億斤。在鼓勵和引導省內玉米深加工企業積極開展玉米市場化收購、加工和銷售，啟動實施黑龍江省農民糧食購銷專場活動等部署下，農民的玉米市場化銷售量增加了154億斤，市場化流通加快。隨著玉米價格隨行就市，省內對企業收購加工新産玉米補貼工作的開展，糧食企業採購成本降低，下游的加工企業迎來了擴大産能的春天，玉米深加工産業得到了發展，進而加快了玉米去庫存進程。但與此同時也帶來了短期的陣痛，包括産量高與加工弱的矛盾、外運與運力的矛盾、糧價降與促增收的矛盾。

　　其一，全國最大玉米産能和玉米深加工能力不匹配。統計顯示，2016年黑龍江省玉米産量約1000億斤，市場化收購量為800億斤，但全省玉米深加工能力只有200億斤。在改革推進的過程中，玉米就地轉化能力不足的問題愈發凸顯，大量玉米需要外銷。二是外運量大且集中與運力相對緊張的矛盾。東北玉米每年10月起開始集中上市，而鐵路、公路運力相對不足。立春前後，農民會出現大規模賣糧的現象，矛盾更加突出。三是糧價下跌與農民增收的矛盾。以糧價下跌為例，近期東北玉米價格下降，很多地區收購價都已低於每斤0.7元。隨著糧價的持續走跌，農民收入因此會相應減少。

　　2月7日，黑龍江省寧安市沙蘭鎮新富村楊佔國家的儲藏玉米。 攝影：黃麗

　　家住黑龍江省賓縣的王佩文一家，去年玉米收入縮減近三成。像這樣的家庭不在少數，多數農民面對玉米價格下降的情況，選擇待價而售，但也有相當一部分農民選擇種植效益較好的其他作物緩解經濟壓力。如家住黑龍江省寧安市渤海鎮龍泉村的村民黃志剛，選擇種植蔬菜、豆類等作物以減輕玉米價低帶來的壓力。寧安市農委副主任李文煥對此表示，“玉米價格下降，農業效益低，而優化種植結構，科學合理佈局就成了硬道理。”

　　在回應農民最關心的“種什麼”的問題上，一號文件針對不同農産品的價格形成機制和收儲制度作出相應安排，以玉米為例，“推進市場定價，價補分離改革，健全生産者補貼制度”，繼續堅持通過市場定價，提高國産玉米價格競爭力，對於價格下降給生産者帶來的利益虧損予以補貼。另一方面，2016年我國籽粒玉米調減面積3000萬畝左右，唐仁健認為，這是當前農業結構調整取得較大進展的重要方面之一。

　　農辦領導實地調研力推田園綜合體

　　唐仁健表示，農業供給側結構性改革是針對當前的農村發展形勢做出的研判，是一種新的提法。但中央對農業結構調整的要求其實從來沒有間斷過。這次提出農業供給側結構性改革，與以前的農業結構調整相比，是既有傳承和延續，也更有創新和發展。記者注意到，針對農業農村的發展，“一號文件”提出要打造田園綜合體，把循環農業、創意農業、農事體驗結合起來，推進農業農村的發展。

　　“文件特別規定，支持有條件的鄉村建設以農業合作社為主要載體，讓農民充分參與和收益（這個是前提），建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。”唐仁健説。

2016年9月8日，唐仁健（右三）率中央農辦考察組在無錫田園東方調研。（田園東方供圖）

　　位於無錫陽山的田園東方就是這樣一個已經初具規模的田園綜合體，它是集現代農業、休閒旅遊、田園社區為一體的特色小鎮。田園綜合體是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型産業發展，結合農村産權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

　　據該綜合體負責人張誠介紹，2016年9月，中央農辦領導考察指導該項目時，對該模式給予了高度認可，而唐仁健就是當時考察組的負責人。“2017年由田園東方首創的‘田園綜合體’一詞被正式寫入中央一號文件，文件解讀‘田園綜合體’模式是當前鄉村發展新型産業的亮點舉措。”

　　據記者了解，田園綜合體的核心是農業。針對“三農”，田園東方在“農業”上集中利用土地資源，提高生産效率；在“農村”二字上改善生活設施，融入都市文化，建設美麗鄉村；在“農民”上給包括原住民在內的居民提供就業崗位，吸引農村勞動力成為農業産業工人，提升農民素質，增加農民收入。現已向當地農村原住民提供了一批文旅和管理就業崗位、農業生産用工崗位，吸引了一批返鄉下鄉創業創新人員開設書院、咖啡館、手作工坊等，帶動了當地的基礎設施建設投資和鄉村旅遊業。

　　唐仁健表示，推進農業供給側結構性改革，離不開培育農業農村發展新動能。“就是用改革的辦法推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，實現農業增效、農民增收、農村增綠。”