放水養魚成效幾何——聚焦財稅領域全面深化改革

　　編者按：面對國內外形勢發生的深刻複雜變化，2016年，我國堅持穩中求進工作總基調，堅定推進供給側結構性改革，在全面建成小康社會的攻堅戰中拿下重要一役。與此同時，國有企業、財稅金融、資本市場、土地制度等一批具有重大牽引作用的改革精彩亮相，全面深化改革的“四梁八柱”正拔地而起。為回顧成績、總結經驗、鼓舞士氣，《經濟日報》即日起推出“‘十三五’開局考 改革成績單”系列報道，敬請廣大讀者垂注

　　面對嚴峻複雜的國內外環境，我國以推進供給側結構性改革為主線，有效實施積極財政政策。2016年，採取了減稅降費、合理擴大財政支出規模等措施，促進了經濟社會平穩健康發展。

　　“2017年，財政政策將繼續從多方面發力，更加積極有效，促進經濟運行保持在合理區間。”財政部有關負責人日前向經濟日報·中國經濟網記者表示。

　　減稅降費力度空前

　　實施積極財政政策的傳統思路主要是擴大財政赤字、增加政府投資。國務院總理李克強多次強調，減稅降費本身就是積極的財政政策。近年來，我國持續推進減稅降費，在2016年力度更是空前加大，通過“放水養魚”，激發市場主體的更大活力。

　　營改增這場“牽一髮而動全身”的攻堅戰最引人注目。從2016年5月1日起，我國全面推開營改增試點，將試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍。

　　“新增試點行業全部實現總體稅負只減不增的預期目標，全年降低企業稅負超過5000億元。”財政部有關負責人説。

　　營改增除了為企業減負之外，對培育經濟發展新動能有著重要的推動作用。由於消除了重復徵稅，有效降低了分工細化過程中的稅收成本，促進專業化分工、拉長産業鏈，催生新技術、新産業、新業態、新商業模式，孕育了新動能、涵養了新稅源。

　　我國還持續實施普遍性降費舉措，合理降低企業負擔。近年來，按照黨中央、國務院關於推進收費清理改革的有關要求，財政部會同有關部門出臺了一系列降費減負的政策措施，累計取消、停徵、免征和減徵了496項收費基金，每年減輕企業和個人負擔超過1500億元。

　　“2016年進一步加大收費基金清理和改革力度，取消、停徵和整合新菜地開發建設基金等7項政府性基金；將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的範圍，由現行月銷售額或營業額不超過3萬元擴大到10萬元；將原只對小微企業免征的18項行政事業性收費擴大到所有企業和個人。上述措施，每年減輕企業和個人負擔約270億元。”財政部有關負責人介紹。

　　同時，目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，加重了企業負擔。2017年2月8日召開的國務院常務會議決定，進一步清理和規範涉企收費，持續為實體經濟減負。

　　財政部部長肖捷在此前召開的全國財政工作會議上也表示，2017年要繼續落實和完善營改增等減稅降費政策，研究出臺新的減稅措施；進一步清理規範基金和收費，再取消、調整和規範一批行政事業性收費項目；公開中央和各地收費目錄清單。

　　財政支出更有“溫度”

　　2016年，我國合理擴大財政支出規模，促進經濟穩定增長。“在財政收入增速放緩的情況下，擴大財政赤字規模，確保支出強度不減。”財政部有關負責人説，年初預算安排全國財政赤字21800億元，比上年增加5600億元，其中中央財政赤字14000億元，地方財政赤字7800億元，均比上年增加2800億元；納入政府性基金預算管理的地方專項債務規模也有所增加。

　　同時，調整優化支出結構，壓縮一般性支出，有力地支持國家重大戰略、重要改革、重點政策的落地和實施。中央基建投資預算安排5000億元，集中用於交通、水利等關係經濟社會發展全局的項目。

　　地方政府債務管理日趨規範，並擴大地方政府債務置換規模，降低利息成本約4000億元。全面清理結余結轉資金，積極盤活財政存量資金，加大資金統籌使用力度，提高資金使用效益。

　　財政部有關負責人還介紹，2016年財政有力支持基本民生托底，促進社會事業發展。比如，落實更加積極的就業政策，鼓勵企業吸納就業困難人員；促進教育均衡發展，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費，分類推進中等職業教育免除學雜費，等等。

　　以醫療衛生為例，2016年，全國財政醫療衛生支出13154億元，是醫改啟動前2008年3182億元的4.1倍，比2015年增長10%，比同期全國財政支出增幅6.4%高出3.6個百分點，醫療衛生支出佔財政支出的比重提高到7%。

　　一系列“標準”的提高反映出民生的改善：全面實施機關事業單位養老保險制度，繼續提高退休人員基本養老金標準，城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年420元，個人繳費標準相應提高到150元；城市公立醫院改革試點擴大到200個城市，基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準提高到45元。

　　據悉，2017年，中央財政將進一步提高城鄉居民基本醫保人均補助標準，從人均補助420元提高到450元；統籌推進公共衛生等領域的改革，人均基本公共衛生服務經費補助標準從45元提高到50元。

　　“2017年，中央和地方財政要通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規模擴大。增加的支出，主要用於適度擴大有效需求，保障重點領域開支需要。”財政部有關負責人説。

　　PPP花錢少事辦好

　　2016年，積極財政政策還體現在支持落實“三去一降一補”，推動經濟結構調整。比如，中央財政設立2年1000億元工業企業結構調整專項獎補資金，並及時撥付，支持鋼鐵、煤炭行業化解過剩産能過程中職工分流安置。

　　此外，還大力推進棚戶區改造和貨幣化安置，支持化解商品房庫存。深化重要農産品收儲制度改革，採取多種方式消化政策性糧棉油庫存。明確債轉股涉及的債權轉讓和核銷政策，支持按市場化法治化方式積極穩妥降低企業杠桿率。加大補短板力度，大幅度增加財政專項扶貧資金投入，積極推進生態文明建設，加強對大眾創業萬眾創新的支持，促進經濟結構轉型升級。

　　財政部有關負責人表示，2017年將繼續支持做好職工分流安置工作，按照各地安置職工進度及時撥付專項獎補資金，落實並完善相關支持政策；安排補助資金，支持中央企業處置“僵屍企業”。同時，將進一步優化中央基建投資存量支出結構，統籌用於解決人民群眾普遍關心的突出問題。

　　在促進穩增長、調結構中，政府和社會資本合作模式（PPP）也扮演了重要角色，並在2016年迎來項目“落地年”。2016年，財政部聯合19部委推出第三批516個PPP示範項目，計劃投資額1.17萬億元。聯合10家金融機構設立1800億元中國PPP基金，推動基金當年完成517億元投資額度。

　　“截至2016年底，全國PPP綜合信息平臺入庫項目11260個，總投資13.5萬億元，簽約進入執行階段的項目1351個，總投資2.2萬億元，落地率32%。”財政部有關負責人介紹。

　　隨著項目逐步落地，PPP顯現出良好的經濟效益和社會效應，實現了“少花錢、多辦事、辦好事”的目標，開創了助力經濟社會發展的新局面，一方面，激發市場發展活力，支持企業轉型升級，有效拉動投資，發揮了積極的穩增長作用；另一方面，提升公共服務供給品質，在實現惠民生的同時，促進政府職能轉變，提高公共管理水準。

　　“2017年，將繼續大力推進PPP改革工作，在‘抓落地’和‘強規範’上下功夫，加強金融支持和引導，加大政策扶持力度，形成PPP項目加快落地態勢，強化項目規範實施，推動實現我國公共服務供給品質和效率的整體躍升。”財政部有關負責人表示。（經濟日報·中國經濟網記者 曾金華）

　　（原標題：放水養魚成效幾何——聚焦財稅領域全面深化改革）