高海燕：黨的作風建設要避免“碎片化”“形式化”

　　黨的作風體現出黨的形象和行為特徵，在當前全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的戰略佈局下，黨的作風建設至關重要，直接影響到黨事業發展的興衰。黨的作風建設路徑選擇和保障機制構建與人民群眾的獲得感和認同感也有著緊密聯繫，因此，實踐和保障黨的作風建設科學化也是促進黨群幹群互動，突出黨的先進性的有效方式。

　　黨的作風建設科學化進程中存在的問題

　　作風建設與整體的黨建格局協同合作性相對較差。作風建設應充分結合“五位一體”，形成相對獨立又統一的力量。如果作風建設脫離整體的黨建格局，將直接影響到黨建效能的提升。目前，黨的作風建設與思想建設、組織建設、制度建設以及反腐倡廉建設等的協同合作性相對較差，導致作風建設的系統合力作用並未充分發揮。

　　作風建設過分重視工作作風導致治標多於治本。作風建設涉及黨的思想作風建設、學風建設、工作作風建設、領導作風建設以及幹部生活作風建設五個方面。這五個方面之間相對獨立而又密不可分，凝聚起來，才能提高作風建設效果。個別地方黨委對工作作風建設過分重視，而忽略了其它四個方面，容易出現避重就輕的情況，導致作風建設的“碎片化”，使得作風建設停留在表面，造成治標多於治本。

　　作風建設方法滯後缺乏持續的推進力。根據黨的作風建設科學化要求，當前作風建設中所採用的方式方法還較落後。黨委政府工作存在著對眼前利益、外在情況以及規則制度等較為重視，缺乏對長遠的認識和把握，導致內在情況未得到關注，作風建設實踐性不強等問題。總而言之，當前黨的作風建設缺乏持續的推進力，建設效果欠佳。

　　實踐中作風建設重心往往偏向普通黨員導致問題淡化。黨的作風建設中發生了工作重心的偏移，作風建設應重視領導幹部，從而發揮“龍頭”和“引領”作用，然而作風建設重心往往偏向普通黨員。具體地，形成了作風建設對象的泛化、問題的淡化，出現“領導有病黨員吃藥”“黨員有病群眾吃藥”等現象，背離了以“領導幹部”為重點的原則。

　　作風建設與黨群幹群之間對接不暢，導致群眾認同度降低。黨的作風建設應該與黨群幹群緊密結合，以人民群眾為主體，堅決維護群眾的利益 ，並且能夠及時反映出群眾的心聲和問題。在實際的作風建設過程當中，部分黨員幹部並未做到“一切從人民的利益出發”，使得作風建設與黨群幹群之間對接不暢，導致結合關係淡化，最終使得群眾對黨員幹部及其工作的認同度降低。

　　實踐黨的作風建設科學化的路徑選擇

　　加強作風建設與黨建全局結合，系統推進作風建設與其它建設的聯動發展。黨的作風建設應避免“單槍匹馬”作戰，做到充分與黨建“五位一體”全局有機結合，實現作風建設的“多元化”運行模式，推動作風建設與思想建設、組織建設、制度建設和反腐倡廉建設的聯動發展。在這個過程中，既要著眼于眼前亟需解決的問題，還要以超前的眼光做好長遠規劃，充分利用其它四大建設的運作規律，在作風建設中突出思想升級、組織統一、制度完善和反腐倡廉剛性懲戒。

　　聚焦作風建設中各個方面問題，突出重點、直面問題解決問題共同推進。黨的作風建設應全面考慮其中存在的各項問題，不僅有宏觀的把握，還要有微觀細節的準確切入，如果無法整體上把握問題，可能會造成作風建設的“碎片化”，而如果沒有細節上的重視，也會造成作風建設的“形式化”。因此，應對作風建設中的每個方面設立相應的著力點，聚焦問題點，直面問題點，通過對症下藥，徹底解決思想作風、學風、工作作風、領導作風以及幹部生活作風存在的問題。

　　發揚作風建設傳統和時代特徵，繼承創新大力推動作風建設時代化發展。作風建設既不能“忘本”，又要順應時代發展，傳統的作風建設教給我們諸多寶貴經驗，時代發展特徵讓我們更好地運用創新知識解決實際問題。因此，應不斷深入挖掘黨的優良傳統，在充分繼承的同時探尋出新時代作風建設的新特徵、新方法，通過結合網絡、新媒體等方式推動作風建設與時俱進，解決新的作風問題、化解新的作風矛盾。例如保證黨的先進性，可以通過優良傳統和新時代要求對接的形式更好地實現。

　　提升幹部黨性和強化黨的紀律，內外兼修提升表率帶動和懲戒震懾作用。作風建設要求每個黨員都能夠達到高度的先進性。因此，注重內外兼修：在內通過提升黨員幹部黨性，充分突顯出黨員幹部的表率帶動作用；在外強化黨的紀律，緊抓“關鍵少數”領導幹部問題，使得懲戒震懾作用最大化。堅持“內外”並行，充分融合兩種力量，做到事前準備、事中持續、事後補救的全程監督控制、不留空檔。

　　密切作風建設與黨群幹群關係，上下聯動實現以上帶下和以下促上結合。黨的作風建設本質是與黨群幹群形成緊密結合、良性互動的關係。為了實現黨群幹群的互動，應同時兼顧“以上帶下”和“以下促上”兩個方面。一方面，自上而下層層緊抓監督，將中央作風建設頂層設計層層向下傳輸；另一方面，自下而上層層加強反饋，將底層作風建設問題逐步傳達給中央。通過加強作風建設制度的執行力，不斷增強黨的領導力，提升黨群幹群凝聚力，真正解決人民群眾關心的問題。

　　保障黨的作風建設科學化的機制構建

　　群眾路線保障機制。黨的作風建設應充分考慮人民群眾的切身利益，通過提升人民群眾對黨的認同感來夯實黨的執政基礎。為了保證作風建設的成效，必須要有相應的群眾路線保障機制，讓作風建設中的每個環節都融入群眾的觀點。通過群眾路線保障機制的創建，實現領導幹部和群眾的對話，領導幹部發揮領導和指導作用，群眾發揮推動和檢驗作用，這種相互作用的循環，使得黨的作風建設工作更加完善。

　　務實自律保障機制。作風建設成效的最大化需要廣大黨員“做實”每一個環節，以便於更加真切地了解人民群眾的實際需求，認識人民群眾反映的關鍵問題，進而營造良好的黨群幹群關係氛圍。建立務實自律保障機制，首先要組織進行思想政治素質培養，從思想上將人民群眾和務實自律融入心中；其次要加強黨員幹部的黨性教育，通過正面引導，反面懲戒的方式激勵黨員務實和自律。

　　執行校正保障機制。任何行為的産生都受到人思想層面的指引和控制，從而外化形成。同樣的，黨的作風建設也需要思想建設作為基礎。在實際的作風建設過程中，由於戰線較長，很難避免“教條化”或者是“隨意化”問題，因此需要建立執行校正保障機制，從而對黨的作風建設實施即時監督，避免出現作風建設偏離黨實事求是的思想路線。在該機制的構建中，首先應保證該保障機制的系統性和全局性，儘量輻射全面，把握每一個環節，避免“跑偏”；其次要緊抓作風建設主體，發揮領導幹部帶頭作用，實現上行下效。

　　效果評價保障機制。黨的作風建設科學化的實現，需要對其內在規律有充分理解和把握，進而將其充分應用在作風建設的各個環節當中。那麼實現作風建設科學化以及成效最大化需要依靠效果評價保障機制。效果評價保障機制能夠凸顯出作風建設的規則，對作風建設提出實際的評價標準，還準確切入了作風問題，引導直面問題、解決問題，有的放矢、不留縫隙。此外，堅持領導幹部和人民群眾之間的上下聯動，促進領導幹部及時洞察群眾觀點，及時做出改變，提升群眾的滿意度和認同感。

　　（作者單位：江漢大學）

　　【參考文獻】

　　①袁毅：《切實提高作風建設科學化水準》，《黨建研究》，2013年第6期。