爭議中的“房地産稅” 何時落地仍無定論

　　國際在線報道(記者 易成晨)：馬拉松式論證的房地産稅問題再度成為輿論熱點，房地産稅和房産稅有何區別，它對當前的高房價會産生怎樣的影響，哪些情況下需要交稅，以及最現實的，政策何時落地的爭論正被廣為討論。

　　房産稅和房地産稅有何區別

　　房産稅實際上早已存在。1986年國務院正式發佈的《中華人民共和國房産稅暫行條例》指出，房産稅指的是以房屋為徵稅對象，向房屋産權所有人徵收的一種財産稅。也就是説，它只針對房子本身而不包括其他。只不過，這種房産稅之前對個人所有的非營業用房産一直是免稅的，直到2011年，上海、重慶出臺《對部分個人住房徵收房産稅試點的暫行辦法》，對於個人住房才開始有條件的正式徵稅。

　　而房地産稅，顧名思義，意味著徵收對象不僅是房屋價值，而且還將包括房屋下面的土地價值，它是房地産稅收體系的綜合改革，是一個包括房産稅、城鎮土地使用稅等等在內的綜合性概念。它在2003年就被提出，但因為阻礙重重操作複雜，所以至今還沒有定論。

　　房地産稅該不該徵 為什麼徵

　　一種質疑的觀點認為，諸如美國、日本等國家土地屬於私有，因此土地增值導致附著其上的房屋跟著升值，那麼地方政府向房屋持有人徵稅就合情合理。但中國的土地歸國有，老百姓擁有的只是房屋的所有權和使用權，對土地擁有的只是70年的使用權，租金已在買房時一次性交付，後期增值的是土地而非房屋本身，所以有重復徵稅之嫌。

　　但從政策設計角度來説，房地産稅將有利於增加地方政府財政收入、調節財富分配以及抑制房地産市場投機，這也是被反復強調的。

　　比如去年12月召開的中央經濟工作會議上即指出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地産泡沫，又防止出現大起大落。有分析指出，這裡提到的“財稅”手段，其實就包含了房地産稅。

　　一旦房地産稅推出，房屋持有環節的稅負將增加，從而迫使房屋所有者將空置房出售或出租，降低對房屋的投機性需求，讓居住性需求成為樓市的主導因素，引導樓市回歸理性。同時因為房地産稅是直接稅，擁有房屋較多的富人承擔的稅負較高且不易轉嫁，對於縮小財産性收入導致的貧富差距也將是有利的。

　　另外，房地産稅也被認為適合作為一種地方的主體稅種。北京大學經濟學院團隊相關課題成果顯示，房地産相關稅收在地方財政佔比正不斷增加。地方政府對房地産相關稅收依賴度正慢慢超過土地出讓金依賴度。上海、北京、海南、黑龍江、內蒙古、新疆6地房地産相關稅收已超過土地出讓金比例。

　　2014年，時任財政部部長樓繼偉也曾撰文稱，“總的方向是，在保障基本居住需求的基礎上，對城鄉個人住房和工商業房地産統籌考慮稅收與收費等因素，合理設置建設、交易、保有環節稅負，促進房地産市場健康發展，使房地産稅逐步成為地方財政持續穩定的收入來源。”

　　房地産稅誰要交 交多少

　　對房地産稅納稅主體（家庭或是個人）、徵收對象（存量房或是增量房）、稅率等問題的界定也是被廣泛討論的問題。《經濟參考報》近日刊文稱，“房地産稅的實施對象，是投機投資房産，自住房不屬於徵收對象，不會納入徵繳範圍。”

　　有報道稱，未來的房地産稅主體稅種將由房産稅、城鎮土地使用稅合併而成，收稅標准將參照世界通行做法，估算價值100萬的房産可能會每年增加約5000元稅負。

　　就房産稅部分而言，以2011年開始試點的上海和重慶為例。重慶房産稅徵稅對象為：獨棟別墅，不管是存量房還是增量房；房價達到當地均價兩倍以上的高檔公寓；在重慶無戶口、無工作、無投資的“三無人員”在重慶所購房産，購買兩套以上住房的從第二套開始徵收（今年1月改為首套即開始）。房産稅的稅率是：房價達到當地均價2至3倍的房産，按房産價值的0.5%徵稅；房價達到當地均價3倍至4倍的房産，按房産價值的1%徵稅；4倍以上，按1.2%的稅率徵稅；“三無人員”的普通住房稅率為0.5%。

　　上海政策是：新購且屬於家庭第二套及以上住房的，按人均計算，人均超過60平方米的進行房産稅徵收。房産稅按應稅住房市場交易價格的70%計算繳納，適用稅率0.6%。對住房每平方米市場交易價格低於當地上年度新建商品住房平均銷售價格2倍(含2倍)的，稅率暫減為0.4%。比如一個居民家庭原來已擁有的住房面積共計180平方米，剛好人均60平方米，現又新購一套100平方米的住房總價100萬，那麼其一年應繳房産稅4200元左右。

　　房地産稅什麼時候會推出

　　從目前的情況看，房地産稅已經是箭在弦上了，推出只是時間問題。不過由於中國房地産市場的分化嚴重，一二三四線城市情況完全不同，因此房地産稅很可能不會全國一刀切，而是分地點、分批次、結合實際情況而定。國務院《關於創新政府配置資源方式的指導意見》裏指出的“支持各地區分別探索創新”也體現了這一點。

　　那麼房地産稅會在什麼時候落地？綜合各方面專家和官員的觀點，多數認為房産稅的操作難度大，不會很快出臺。

　　國家行政學院經濟部教授馮俏彬表示，官方已經設計出幾份房地産稅草案，但對方案內容未形成共識。對於房地産稅推出的時間，各方預期差別較大，但一致認為2017年不可能推出。房地産稅是此輪財稅改革的重頭戲，按照2020年建立現代財政制度總目標，推出時間可能在2020年左右。

　　中國人民銀行參事盛松成2月18日在上海公開表示，房地産稅設計複雜，估計5年內難推出。

　　全國人大財經委副主任委員尹中卿近日稱，房地産稅因為牽涉到千千萬萬老百姓的切身利益，出臺前一定會依照法律程式充分徵求各方面意見，絕不會“突然襲擊”。