【理上網來·熱點解析】近期財政運行的七大亮點

　　馮俏彬

　　2016年，我國全國財政運行平穩，一般公共預算收入達到159552億元，比上年增長4.5%。財政支出方面，2016年全國一般公共預算支出187841億元，比上年增長6.4%，其中民生支出、科技支出增幅明顯。簡要而言，2016年我國財政運行有以下七大亮點。

　　收入增速下降，但總量仍然在增加。隨著中國經濟步入新常態，特別是去年“營改增”的全面實施，2016年我國的稅收收入增長速度有所下降，但總量仍然在增加。比較2015年和2016年的數字可以發現，2016年稅收收入首次超過13萬億元。對此如何評價，各方意見可能有所不同，但從提供國家發展、改革、穩定的財力保障這一角度而言，財稅部門的努力和成績有目共睹。

　　稅收收入結構有所改善。黨的十八屆三中會全明確了我國稅制改革的方向是以間接為主向以直接為主轉化。目前，這一改革還在進行之中。但一個不爭的事實是：相較以往，社會各方面對於直接稅的接受程度已明顯增加。這從2016年的稅收運行數據也可見一斑：房地産企業所得稅增長了26.8%，個人所得稅增長17.1%，財産轉讓所得稅增長30.7%。

　　財政支出結構更加優化。財政支出結構是國家職能的具體體現。2016年，一般公共預算支出中的民生支出增幅較大，社保、醫療、城鄉社區等增速均為10%以上，遠遠高於同期其它支出，這表明瞭我國經濟發展的過程也是廣大人民群眾共同分享經濟發展成果的過程。另外，2016年科學技術方面的支出達到了6568億元，同比增長12%，也表明瞭政府對於科技創新的大力支持，有利於未來中國經濟增長。

　　政府債務水準得到進一步控制。國內外十分關注中國政府的債務問題。根據財政部發佈的數據，截止到2016年三季度末，中央政府債務餘額11.7萬億元人民幣，國內債務餘額11.59萬億元；國外債務餘額0.12萬億元，全部為長期債務，數量與結構都處於健康水準。地方政府債務方面，目前尚無相關統計數據出臺，但根據年初全國人大通過的預算方案，2016年我國地方政府債務餘額限額控制在17.2萬億元。根據國家統計局GDP數據計算，目前加上納入預算的10.66萬億元中央政府債務，我國政府債務的負債率為38.9%，低於歐盟60%的警戒線，也低於主要市場經濟國家和新興市場國家水準。

　　財稅改革穩步推進。2016年財稅改革的亮點主要集中在稅收改革方面。一是各方期待的營改增終於在5月1日以後全面施行，大大地優化了我國稅制結構。二是資源稅改革方案于7月1日以後實行，其中諸多改革要點符合社會各方面的期待與國家經濟建設發展的需要，值得點讚。三是全社會十分期待的環保稅法已經正式通過，並將於2018年正式實施，這不僅體現了政府致力於保護改善環境生態的決心，也體現了“稅收法定”建設方面的重大進步。

　　轉移支付制度更加健全。2016年，中央對地方轉移支付規模達到5.29萬億元，其中一般性轉移支付3.2萬億元，專項轉移支付2.09萬億元，一般性轉移支付佔比達到60.5%，達到相關要求。另外，轉移支付的相關制度建設也取得了突出成績，比如專項轉移支付數量已由2013年的220個大幅壓減到2016年的94個，壓減率達到57%，專項轉移支付的申請、分配、信息公開方面也都有不俗的表現，推進了基本公共服務均等化、促進了區域協調發展、保障了各項民生政策的順利落實。

　　PPP入庫項目數量、項目落地率大幅增加。2月13日，財政部PPP（政府和社會資本合作）中心披露了PPP綜合信息平臺項目庫最新季報。數據顯示，截至2016年12月末，全國入庫項目11260個、總投資13.5萬億元。從領域上看，入庫項目除了繼續分佈在傳統的基礎設施與市政建設領域，也正在向醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障等領域延展。

　　2017年財政政策將繼續“積極”，在推進相關改革、減稅降費、完善地方收入體系方面做出切實的努力 。作為世界第二大經濟體，我國將在國際局勢風雲變幻，整個世界政治、經濟格局都面臨較大的不確定性的情況下，以自己的良好表現向世界提供穩定性和確定性，為構建人類發展做出自己的貢獻。（作者係國家行政學院經濟學教研部教授）