中國將繼續加大"三農"投入 進一步整合和撬動財政資金

　　國際在線報道（記者 李晉）：中共中央國務院日前正式發佈２０１７年中央一號文件。這份文件主要聚焦“農業供給側結構性改革”，也是“一號文件”連續１４年聚焦“三農”問題。文件提出，要加大對農業農村的投入資金，在確保增量的情況下，盤活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。

　　“十三五”期間，中國“三農”發展對投資和建設的需求大，任務重。在經濟新常態背景下，財政收入增長面臨壓力，如何籌集農業農村發展的建設資金，成為了一個現實的難題。據相關部門測算，在“十三五”時期，僅供水、道路、電力、通信就需要３．４萬億元，其中僅農村公路養護資金就需要３４００多億元，這比“十二五”時期高了３倍多。中央農村工作領導小組辦公室主任唐仁健介紹，目前已經落實的資金大約只有三分之一。這麼大的資金缺口怎麼補？這也成為今年中央一號文件重點關注的問題。對此，文件提出要完善農業補貼制度，改革財政支農投入機制等多項措施。

　　唐仁健説，確保農業農村投入，一方面是確保增量，另一方面就是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章：“首先對‘三農’來講，無論如何還是要強調財政支農投入總量必須增加，不管增多少也要增加。這次文件要求要把農業農村作為財政支出優先保障的領域，確保農業農村投入適度增加。其次，更重要的是，一個是眼睛向內，二是功夫在外。眼睛向內就是要用好用活存量資金，提高資金的使用效能，把一分錢掰成兩分錢用，實現兩手抓。”

　　在“整合”層面，文件提出發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。中國農業問題專家、社科院教授李國祥認為，通過這些措施，可以把存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好：“涉農的資金投入量非常大，但卻高度分散，很難出來整體效果。這次中央一號文件提出，在預算編制環節探索實行‘大專項＋任務清單’管理模式，改變過去那種按行業、部門分散財政資金的方式，整合財政資金，提高財政投入的整體效果。”

　　唐仁健説，在“撬動”方面，就是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業農村：“一是政府和社會資本合作，也就是大家很熟悉的ＰＰＰ。二是實行以獎代補。你幹了，我以獎的形式代補貼。三是貼息，對貸款進行貼息。四是建立擔保機制。五是建立風險補償基金，主要是考慮貸款銀行出現風險時怎麼給他們一定的補償。六是設立各類農業農村發展的投資基金。七是加大政府債券，特別是專項債券，加大對地方農業農村基礎建設項目的支持。”

　　總的來説，對於“三農”發展“錢從何來”的關鍵問題，今年的“中央一號文件”方向非常明確，既要開源節流，讓財政資金充分發揮效用，又要引得源頭活水注入“三農”發展，只有多管齊下，才能真正讓“三農”發展步入快車道。唐仁健説：“這些措施如果用好了，就能夠在很大程度上緩解剛才講的，至少“十三五”時期農村建設這個龐大的資金缺口，就能夠建立起金融和社會資本下鄉的“導流渠”，也能夠疏通資金回流農村的“毛細血管”，助力供給側結構性改革的推進。”