2017年全國兩會20大熱點前瞻

　　一年一度的兩會全國關注，世界矚目。在今年全國兩會即將召開之際，本報受權獨家發佈人民網輿情監測室“2017年兩會熱點研判”報告，議題涉及經濟、農業、國企、財稅、金融、法治、環保、教育、醫療、對外開放等20個領域，系統梳理近兩年特別是2016年以來我國經濟社會各領域發展脈絡、政策亮點和輿論焦點，研判今年兩會關注的熱點問題，為兩會期間代表、委員參政議政提供有益參考，也為廣大讀者讀懂兩會提供一份重點議題清單。

　　1.脫貧攻堅

　　2016年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，減少農村貧困人口1000萬等任務圓滿完成。2017年是精準扶貧、精準脫貧的深化之年，我國將確保再減少農村貧困人口1000萬人以上。從層層立下“軍令狀”到22個中西部省區市考核扶貧成效，脫貧攻堅戰的衝鋒號已經吹響。如何讓貧困人口如期脫貧、穩定脫貧，哪些措施可以成為農民脫貧的好幫手，政府會為貧困村民提供哪些支持，精準扶貧還有哪些障礙，哪些政策需要改進完善？代表、委員將帶來大量一線情況與真知灼見。

　　2.經濟增速

　　2015年至2016年，權威人士三次解讀中國經濟，輿論高度關注。2016年，中國經濟以6.7%的增速重返全球第一寶座，國家發改委新聞發言人表示，應更關注“經濟發展品質和效益”。2017年中央經濟工作會議強調貫徹“穩中求進”總基調，並未提及2017年GDP增速，輿論認為這是中國決策層淡化經濟增長速度、強調經濟增長品質和效益的表現。兩會期間，各界解讀2016年中國經濟運行表現、預測2017年經濟發展態勢、探討促進經濟高品質增長等話題或將成為關注重點。

　　3.實體經濟

　　2016年，資本“脫實向虛”成為輿論熱詞，實體經濟、實體企業發展情況頗受輿論擔憂。同時，國家在降低實體經濟企業負擔、加大金融業對實體經濟的支持力度等方面也作出了重要部署和表態，提振了中國實體經濟的信心。如國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》全面部署降低實體經濟企業成本工作，打響了實體經濟“減負戰”。此外，2017年中央經濟工作會議提出要著力振興實體經濟，作為實體經濟主體的製造業，央國企的市場表現、供給側改革成果或將被輿論熱議。

　　4.農業供給側改革

　　自2015年底中央農村工作會議中從去庫存、降成本、補短板和價格機制改革四個方面首次提出農業供給側改革以來，農業供給側改革相關政策密集出臺。2016年1月中央“一號文件”明確農業供給側改革的六項任務，10月發佈《全國農業現代化規劃(2016-2020年)》，12月20日中央農村工作會議提出深入推進農業供給側結構性改革，2017年的“一號文件”再次聚焦農業供給側改革。農業供給側改革，包括去庫存，尤其是玉米去庫存，增加農民收入，土地“三權分置”改革等方面，有望成為今年兩會討論熱點。

　　5.國企改革

　　2016年6月底以來國企改革受重視程度不斷提升，9月底發改委召開混改試點專題會，12月中央經濟工作會議將國企改革放在重要位置，定調混改是國企改革重要突破口。2017年1月12日國資委表示今年要深入推進公司制股份制和混合所有制改革，國企改革進入以混改為突破口的2.0階段。2017年，各省區市無一例外將國企改革寫入政府工作報告，主要集中于混改、員工持股、職業經理人、國有資本運營等方面。從我國政策推進的節奏和地方兩會透露出的重視程度來看，國企改革在全國兩會期間有望繼續熱議。

　　6.財稅改革

　　高企的稅費成本一度擠壓企業盈利空間，輿論呼籲降稅減費。2016年12月9日中央經濟工作會議對2017年的財稅體制改革作出部署，提出“要穩妥推進財稅和金融體制改革，落實推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案”。近兩年來，在財稅體制改革方面取得積極進展的是“營改增”，展望2017年財稅改革有望在個稅、環保稅、資管産品增值稅、五險一金方面展開。

　　7.防控金融風險

　　2016年，全球經濟復蘇依然緩慢，國際金融市場波動加劇；我國經濟總體緩中趨穩、穩中向好，經濟運行保持在合理區間。人民幣匯率在2016年的走勢可謂跌宕起伏，匯率也成為2016年人們最關心的財經話題之一，12月15日，美聯儲上調利率，並暗示今年再加息三次，步入升息通道，這也意味著，人民幣會與其他貨幣一樣仍然有對美元貶值的壓力，引發部分輿論出現“匯率危機”的擔憂。今年互聯網金融行業進入合規發展之年，政策收緊，互聯網金融風險整治力度加大，均成為輿論場熱點議題。

　　8.“一帶一路”

　　在2016年8月、9月的“一帶一路”建設工作座談會、G20峰會中，習近平多次強調“一帶一路”的發展戰略。2017年1月17日的達沃斯論壇上，習近平主席再提“一帶一路”建設，並表示將在2017年5月主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇。目前，28個省區市的政府工作報告中提到“一帶一路”，主要涉及産能合作、經貿往來和人文交流等方面。“一帶一路”有望繼續在全國兩會和2017年持續發酵。

　　9.反腐倡廉

　　在全面深化改革進入關鍵時刻，關乎大局的“反腐敗鬥爭”依然被海內外高度關注。隨著北京、山西、浙江3個國家監察體制改革試點地區陸續成立省一級監察委員會，中國監察體制改革元年正式開啟。今年的反腐工作怎麼幹清晰可見，人大代表、政協委員如何利用全國兩會的平臺提出良策，找出破題關鍵，值得期待。

　　10.司法改革

　　去年是全面推進依法治國的開局之年，司法領域的各項改革正在陸續展開，一些社會關注度很高的冤案如陳滿案等都得到重判。不過，如何從源頭上杜絕冤假錯案、根除司法腐敗，不僅關乎社會公平正義，也關係到社會各界對司法的信心。對此，“兩高”報告值得期待。

　　11.環境保護

　　今年地方兩會的熱點將“治污減霾、環境治理、綠色發展”作為最主要議題之一進行討論。19個省、市政府工作報告均涉及環境治理內容，其中，如何防治空氣污染已成為全社會高度關注的重大民生問題。河北省明確，2017年PM2.5平均濃度下降6%以上。河南省提出，確保空氣優良天數200天以上。廣東、江西、寧夏、安徽等省區則把推行“河長制”寫進政府工作報告，把水環境品質目標納入政府績效考核，明確加強周邊河流、湖泊的保護與治理。

　　12.醫療改革

　　醫療衛生體制是一項重要而且緊迫需要改革的領域。2016年來，醫改節奏逐漸加快。2017年1月9日國務院印發《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃的通知》，明確“十三五”期間要在分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等五項制度改革上取得新突破。20個省市的政府工作報告中也多處提到公立醫院改革、分級診療、藥品採購“兩票制”、現代醫院管理制度等，醫改有望在2017全面開花。

　　13.食品安全

　　食品安全問題是每年兩會的重要議題。2016年，網絡食品安全生産和經營成為重點管控對象，相關政策法規陸續出臺，進一步加強網絡食品安全違法行為查處、落實監管措施的討論將受到關注。2016年，隨著奶粉新政“註冊制”的實施，我國二胎政策的開放，乳製品行業的競爭進入白熱化階段。與此同時，轉基因問題爭議持續，但相較于過去執拗於安全性的爭論，對轉基因産品知情權和選擇權保障的需求正不斷提升。此外，食品安全全程追溯制度的完善和平臺建設、食品謠言的治理、食品安全目標的責任考核依然是關注焦點。

　　14.交通出行

　　去年出行領域中，網絡共享出行是重大熱點。交通部出臺文件承認網約車合法地位開創世界先例，創新管理理念獲得廣泛讚譽。然而，其後出臺的地方細則卻招致較大爭議，對戶籍、車牌、車輛等嚴苛限制，被網民質疑“新瓶裝舊酒”等評價頻頻見諸報端。當前，各地細則大多正式實施，政策對網約車行業發展的影響已經顯現，兩會期間，設計地方網約車政策的爭議或將再起波瀾。“共享單車”作為另一項共享出行的代表，也備受輿論關注，被認為是解決都市“出行最後一公里”難題的上佳方案，也有效引導綠色出行潮流。

　　15.社會保障

　　“十三五”規劃綱要提出，適當降低社會保險費率。2017年初，人社部等部門聯合發佈通知：階段性降低事業保險費。社保降費直接關係公眾收入水準，以及降低企業負擔，社保繳費降低持續吸引公眾關注。醫保異地就醫結算問題與公眾切身利益息息相關，也是2016年輿論最為關注的話題之一。人社部向媒體表示，2016年底已基本實現醫保全國聯網，2017年人社部將加快建立異地就醫聯網結算系統。輿論認為醫保異地結算有利於病患及時就地診療、簡化住院報銷手續、減輕參保患者負擔、加強醫療行為監管。

　　16.農村留守兒童

　　2016年2月4日，國務院印發《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，文件的出臺引發熱議。2016年11月24日，《中國青年報》報道指出，眾多的留守兒童在家庭關愛缺失中成長，這是社會之痛。與此同時，農村留守兒童相伴的教育議題往往觸發負面輿情。國務院出臺的意見是國家層面的有關留守兒童關愛工作責權利的制度性安排，2017年全國兩會農村留守兒童問題將引發代表、委員熱議。

　　17.建設“雙一流”大學

　　2015年10月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，成為中國大學衝刺國際前列、打造頂尖學府的“衝鋒號”。教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》指出，要建立健全高校有進有出的動態調整機制。大學“雙一流”建設不搞終身制，將有進有退，無疑將會是2017年全國兩會備受各方關注的焦點。

　　18.突發災難事故防範

　　過去的一年中，我國各類災難事故多發，全國多地出現暴雨洪澇災害，從鹽城特大龍捲風到邢臺洪災，均造成了較為嚴重人員傷亡和經濟損失，成為年度熱點輿情事件。對此，公眾一方面對增強自然災害風險防範防禦能力、救災應急能力等寄予厚望；另一方面，對追責問責、監督管理的強化提出更高的要求。2016年12月9日，中共中央、國務院印發《關於安全生産領域改革發展的意見》，對我國安全生産領域進行“頂層設計”。改革的推進情況，也承載著一定的公眾期待，有可能成為兩會的輿論關注熱點。

　　19.海外投資

　　在“一帶一路”“走出去”等重大國家戰略的推動下，大型央企、優秀民企為代表的中企加快了海外投資步伐，成績單頗為亮眼：中交集團在肯尼亞簽署約53億美元項目合同，中國中車獲得澳大利亞等多國訂單、全年海外簽約額突破80億美元、南亞地區首個鐵路工廠在印度投産，美的發起收購德國庫卡等多起海外並購，海爾收購GE白色家電業務等。在貿易保護主義升溫、中美貿易關係緊張的國際背景下，國家如何引導央國企理性投資，以及央企海外市場競爭表現、海外投資提質增效等方面內容仍將受到輿論關注。

　　20.互聯網與人工智能

　　2016年是“互聯網+”和智慧化全面爆發的一年，“互聯網+”滲透到各個領域，人工智能等領域也取得了長足的進步，與之相關的信息化建設、智慧製造技術全面提升。兩會期間關於互聯網與智慧化應用方面的建議和議案可能增加。與國家戰略需求密切相關的航空、航天、航海等領域的互聯網和智慧化依然是重點扶持領域，圍繞這些關鍵領域，國家的扶持和鼓勵政策將會受到持續熱議。央國企代表各自領域爭取國家政策扶持，以通過互聯網和智慧化實現企業轉型升級也將成為一大看點。