政府工作報告起草組成員揭秘，這些民眾關切怎麼寫入報告

　　中青在線北京3月5日電（中國青年報·中青在線記者 劉世昕 楊傑）天天天藍還有多遠、醫保全國異地報銷到底什麼時候實現、企業家抱怨的費稅過高還有沒有下降的空間、經濟走勢到底走V型U型還是L型……老百姓關心的各種大事在今天提交給全國人大代表審議的《政府工作報告》中有了回應。以下這些承諾請收好。

　　1、藍天一年比一年多

　　《政府工作報告》用了近乎一整頁紙給出了藍天解決方案。

　　李克強總理説，要加快改善生態環境特別是空氣品質，是人民群眾的迫切願望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

　　具體的目標是，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區的PM2.5濃度明顯下降。

　　今年1月，演員葛優在參加李克強主持的政府工作報告徵求意見座談會時曾表示，他最期待政府工作報告能進一步講講霧霾治理的事。這也是很多老百姓的心聲。

　　今年是大氣污染防治行動計劃實施的最後一年，藍天目標到底能不能實現，藍天保衛戰怎麼打，報告提出了五大實招：加快解決燃煤污染問題；全面推進污染源治理，不達標企業堅決依法關停；強化機動車治理；加強霧霾形成機理研究，有效應對重污染天氣；嚴格環境執法和督查問責。

　　《政府工作報告》起草組工作人員回憶説，在幾次討論霧霾治理的會議上，李克強總理都強調，要通過具體措施讓人民對霧霾的治理有信心，而不是光喊口號。

　　2、又有減稅大禮包

　　《政府工作報告》中提到：多措並舉降成本。擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅減低非稅負擔。

　　一是全面清理規範政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。

　　二是取消或停徵中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業性收費。

　　三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批仲介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。 四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。

　　五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。

　　政府工作報告起草組工作人員告訴記者，在多次討論中，李克強總理都堅決表示，“要按規矩收稅，費該清的要清。” 他還提出要真正讓企業切身感受減稅減費的成效。

　　一位參與過10多次政府工作報告起草的工作人員説，在他所參與過的報告起草中，今年的力度最大。可以説，既是回應了社會對中國稅負的關切，更是切切實實拿出了一系列具體措施來解決企業負擔、降低企業成本，最終提高中國企業在世界上的競爭力。

　　稅收減少了，就意味著政府要過緊日子。報告起草組的工作人員説，總理專門在報告中加了一句話，“堅守節用裕民的正道”，就是説，政府要增收節支，要精打細算過日子。政府要過緊日子，讓老百姓過好日子。

　　3、簡政放權開便利之門

　　《政府工作報告》中提到持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。

　　這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進，全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。同時，清理取消一批生産和服務許可證。

　　要深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事後監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。

　　要加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。一定要讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最後一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

　　事實上，簡政放權被認為是本屆政府的當頭炮，而且與之相關的承諾幾乎年年都出現在《政府工作報告》中。2014年提到“進一步簡政放權，這是政府的自我革命”；2015年提到“大道至簡，有權不可任性”；2016年的措辭是出自《後漢書》的“簡除煩苛 ，禁察非法”。

　　《政府工作報告》起草組工作人員介紹説，李克強總理多次強調，要緊緊扭住簡政放權這個“牛鼻子”，逐步厘清政府和市場的邊界。2013年以來，國務院分9批審議通過取消或下放的行政審批事項共618項，其中，取消491項，下放127項。

　　4、經濟增速6.5%

　　這個數字被《政府工作報告》揭秘：2017年國內生産總值增長6.5%左右。報告中還提到，在實際工作中爭取更好結果。

　　英文、法文……中國的政府工作報告被翻譯成越來越多的文字，正如經濟學家朱民所説，“政府工作報告不僅有國內的聽眾，還有全世界的聽眾”。作為世界第二大經濟體，中國經濟的健康情況在全球都備受關注，尤其是年度GDP增速的指標，這個數字內涵豐富，從某種意義上來説，算是給未來一年中國經濟增長模式定下了調子。

　　政府工作報告起草組工作人員告訴記者，今年的經濟增長預期目標，符合經濟規律和客觀實際，有利於引導和穩定預期、調整結構，也同全面建成小康社會要求相銜接。

　　5、穩中求進，守住底線

　　《政府工作報告》起草組工作人員説，穩中求進是今年政府工作的總基調，也是《政府工作報告》的總基調。

　　《政府工作報告》中提到，做好今年政府工作，要貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。穩是大局，要著力穩增長，保就業、防風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩定。在穩的前提下要勇於進取，深入推進改革，加快結構調整，敢於啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進展。

　　穩中求進，也是未來工作的總基調。專家曾這樣解讀，“穩”是基礎，是主基調，要在“穩”的前提下求進；“進”是目的，是大勢。我們強調“穩中求進”，不是無所作為、不敢作為，而是在重要領域和關鍵環節要有所進取，以“進”促“穩”。

　　6、供給側結構性改革

　　在穩中求進的基礎上，今年的《政府工作報告》還突出了以供給側結構性改革為主線，特別是在抓好“三去一降一補”方面還有很多扎紮實實的政策措施。

　　7、異地就醫，住院費用可以直接結算

　　《政府工作報告》提到，對異地就醫，住院費用可以直接結算。

　　對那些離開醫保所屬地、在異地與子女生活在一起的老年人來説，《政府工作報告》中有一個重大利好：2017年，全國將推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。

　　中國政府網上有個“我向總理説句話”的欄目，據説，每天都有大量的公眾通過這個線上欄目向總理隔空喊話。網友的聲音總理能聽到嗎？

　　《政府工作報告》起草組的工作人員告訴中國青年報·中青在線記者，這些留言會有工作人員分類整理列印成冊送到起草組，他們認真研究著這些來自民間的訴求，總理也常常親自在這些留言上進行批示。中國青年報·中青在線記者看到起草組工作人員的案頭都有不斷更新的列印成冊的公眾留言。一位工作人員告訴記者，他曾看到很多網民留言都是希望能儘快打通異地就醫報銷的壁壘，今天，他特別想給這些網民大聲回應，你們的願望實現了。

　　《報告》起草組成員説，2016年實行省內就醫住院費用直接結算，今年要把它推廣到全國，就是跨省的，而且要推廣全國醫保聯網，這樣就更加方便。

　　8、今年城鎮新增就業的預期目標比去年多100萬

　　政府工作報告提出，今年城鎮新增就業的預期目標是1100萬人以上，比去年多100萬人。

　　為了達到這一目標，《政府工作報告》中提到，大力促進就業創業。完善就業政策，加大就業培訓力度，加強對靈活就業、新就業形態的支持。今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃，促進多渠道就業創業。切實做好退役軍人安置工作。加大就業援助力度，扶持城鎮困難人員、殘疾人就業，確保零就業家庭至少一人穩定就業。我們必須牢牢抓住就業這一民生之本，讓人們在勞動中創造財富，在奮鬥中實現人生價值。

　　2016年全國城鎮新增就業達1314萬人，超額完成了1000萬人的目標任務。在幾天前的一場發佈會上，人社部部長尹蔚民將這一組數據稱為我國“經濟社會發展的一大亮點”。在一次座談會上，李克強總理曾透露，他每天早上上班第一件事，就是先看兩張“匯總了上百個經濟數據的表格”。而在這些紛繁複雜的數據中，“就業”無疑是總理最關心的指標之一。今年1月的一次國務院常務會上，李克強把“保障就業”稱為政府“最要緊的責任”。“就業”已經同“GDP增速”和“CPI”一起，成為本屆政府制定宏觀政策的首要參考指標之一。

　　9、要防止“被扶貧”、數字脫貧

　　2016年，農村貧困人口減少1240萬，《政府工作報告》提出，今年還要再減少農村貧困人口1000萬以上，完成異地扶貧搬遷340萬人。

　　報告提出，貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板，今年要深入實施精準扶貧精準脫貧，中央財政專項扶貧資金增值30%以上。

　　《政府工作報告》起草組工作人員介紹説，李克強總理特別要求，在扶貧工作中，要切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴實查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

　　“被脫貧”這樣的話語是李克強總理親自加入報告的。

　　10、房地産政策的變與不變

　　對比2016年的《政府工作報告》，政府一以貫之關注棚戶區，去年改造600萬套，今年還是600萬套！

　　《報告》提到，今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。

　　去年，這個數字也是600萬套，同樣提出要提高棚改貨幣化安置比例。同時提到，因城施策化解房地産庫存，建立租購並舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應範圍。

　　今年《報告》中因城施策又出現了。與以往不同的是，今年的《報告》裏拎出三四線城市去庫存問題，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地産市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地産市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅，規範開發、銷售、仲介等行為。

　　（原標題：政府工作報告起草組成員揭秘，這些民眾關切怎麼寫入報告）