審批和監管啥關係？聽聽總理怎麼説

　　“去年查了個地條鋼，比你批個鋼鐵項目震動可大多了。”3月8日，李克強總理在參加廣西代表團審議時如是説道。

　　為什麼“查個地條鋼”比“批鋼鐵項目”震動大？有人可能覺得，批鋼鐵項目沒動著別人的“利益蛋糕”，查地條鋼（有隱患未達標的鋼材）則有，終歸需要打擊違法違規行為的魄力。

　　這句話的言下之意，更在於説審批與監管關係。這話前面，還有他的幾句觀點闡述：“監管也是改革。政府不該管的放給市場，該管的才能管得好。”

　　“市場最渴望公平競爭環境，政府轉變職能就要把更多精力轉向監管。宏觀部門不僅要會審批，更要學會監管。”

　　

　　這些話，全是“時評語言”，隨便拎一句出來，就是個時事評論的標題。

　　不可重審批輕監管，“紙上談兵不如下馬服務”

　　這也不是李克強總理首次就“審批”與“監管”的關係發表“評論”了。

　　2013年5月13日，他在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上發表講話稱，政府管理要由事前審批更多地轉為事中事後監管，實行“寬進嚴管”。這也給政府職能轉變“畫了個圖紙”。

　　這次會議上，他説了不少“吸睛”的話：“涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，不能什麼事都到北京來批”“有些審批事項看起來讓人費解，如對一些城市軌道交通設施的社會投資進行核準、對某些漁船船名進行核定等”。

　　而這段話，最能直觀體現他在“審批”“監管”關係上的觀點：這次轉變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。大量減少行政審批後，政府管理要由事前審批更多地轉為事中事後監管，實行“寬進嚴管”。加強事中事後監管，發現問題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，比事前審批難得多。工作方式也不一樣，事前審批是別人找上門，事後監管則是自己要下去，到現場了解情況，實施監管。同時，我們一些政府機關和幹部在行政審批方面通常是輕車熟路，但在市場監管方面辦法還不多、經驗也不足。

　　“查地條鋼”就是得罪人的，也要俯下身去了解情況的，這比政府輕車熟路的審批，某種程度上確實更難。

　　但再難也得上，當年7月，他強調下放審批項目時又説，“紙上談兵不如下馬服務”。

　　

　　重點解決“對審批迷戀、對監管迷茫”等問題

　　時事評論，需要抓時弊抓痛點。而李克強總理的很多“評論”，就錨定了“重審批輕監管”的問題。

　　“放不是放任，管不是管死”，“由於受計劃經濟思想的慣性影響，我們一些部門長期以來管經濟的思路都‘很微觀、很具體’，浪費了大量決策精力”，“不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上‘畫個圈’就不管了”……李克強總理得出這些結論後，承諾在原來下放審批事項的基礎上，年內將再取消和下放200項以上行政審批事項。

　　2014年8月27日，主持召開國務院常務會議時，他對此問題又很“上心”，強調繼續推進簡政放權、放管結合，重點解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監管迷茫”等問題。

　　

　　上面“多頭多腦”，下面就會“昏頭昏腦”

　　李克強總理一直對繁瑣審批問題“盯住不放”，“咬定青山不放鬆”。

　　2015年1月5日，他在廣東自貿區南沙片區考察時，當地負責人展示了一張全流程耗時近800天的投資項目審批流程圖，人稱“萬里審批圖”。對此，他表示“看得頭疼”：“不光中央政府的前置審批，市一級、縣一級也都有很多前置審批，而且沒有時間限制。”

　　“現在有些審批，上面‘多頭多腦’，下面就會‘昏頭昏腦’”“投資項目要抓緊時間按類別劃分清楚，沒關係的部門就別‘摻和’了！一會兒説時間不夠、人手不夠，一會兒又什麼事都要‘摻和’，沒關係也要進，這些問題都要一清到底！”“大多數審批事項都可以實現網上辦理”。

　　2015年5月，針對審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象，他又提出了推動制定完善“三個清單”，用剛性制度管權限權。“要開門搞改革，從政府部門‘端菜’變為人民群眾‘點菜’，以群眾需求為導向，從反映突出問題入手”。

　　2016年1月13日，國務院常務會議，中央編辦、國務院法制辦和人力資源社會保障部的三位負責人彙報了推進簡政放權改革的6份文件材料。之後李克強總理來了句定調結論：建立公平公正的市場秩序不靠審批而靠監管。

　　當年5月，他又做了要求：各類政務服務事項，力爭年內網上可辦。

　　逐步向審批事項的“負面清單”管理邁進

　　好的評論，重建設性。李克強總理不僅是針砭，還提出了不少解決方案：比如，逐步向審批事項的“負面清單”管理邁進；比如，徹底取消非行政許可審批類別；比如，同一投資項目審批所涉事項要協同下放；又比如，運用大數據與“互聯網+”等創新監管……

　　這些也構成了李克強總理對“審批”“監管”問題評論集的重要部分。

　　如今他在“兩會”場合又表示“查個地條鋼”比“批鋼鐵項目”震動大，自然也是有的放矢，對部分地方官員的提醒與警示效果也是不言而喻的。

　　接下來，就看地方層面還會拿出怎樣的實際行動，來回應總理的“評論”了。（仲鳴）