人大工作的“活字典”是怎樣煉成的

闞珂2010年在總理記者會上邀請記者提問

　　國際在線報道（記者李海霞、單立娟）：作為國家最高權力機關,全國人民代表大會今年的年度例會即將閉幕。全國人大內部到底是如何運行的？每一項重要的決議是如何決策的？帶著網友的這些問題，國際在線記者專訪了被媒體稱為人大工作“活字典”的全國人大常委會法制工作委員會原副主任闞珂，一起了解全國人大臺前幕後那些事兒。

　　闞珂在全國人大機關工作了三十多年，參與了共7屆全國人大、30多次全國人大會議、174次全國人大常委會會議的工作，親身經歷了人民代表大會制度演進和中國法制建設的許多重大事件，被譽為人大工作的“活字典”。在闞珂的眼裏，“人民代表大會制度是綜合的政治制度，而這個制度不是懸空的，是由一個個法律規範構成的。”

　　

闞珂在2007年3月4日十屆全國人大第五次會議新聞發佈會前接受記者採訪 王建軍 攝

　　  30張工作證見證“人大就是如來佛”

　　法學碩士畢業的闞珂認為自己很幸運，因為“政治學和法學完美結合起來”，和自己學習的專業完全對口。憑藉在人大工作30年的經歷，闞珂對我國政治制度和立法制度歷史、現實情況有著深刻理解。在我國的政治生活中，人們對“全國人民代表大會是我國最高國家權力機關”的表述已經很熟悉了，闞珂在理解這一表述時引用了毛澤東1954年制定憲法時的形象比喻“人大就是如來佛”。這個比喻正闡釋了人民賦予人民代表大會至高無上的權力。

　　闞珂説，他一直珍藏著30多張全國人大會議工作證。他和他的這些證件，見證了這些年發生在全國人大會議上的國家重大事件，見證了國家的發展，見證了我國民主法治的進步。比如説，近三年，2015年修改《立法法》、2016年審議通過了《慈善法》、2017年審議的《民法總則（草案）》，都是在全國人大年度例會上進行的。

2015年闞珂在雲南第一女子監獄調研

　　“法律本身就是對火熱生活的總結和提煉”

　　2011年年底開始，闞珂在全國人大常委會法工委分管社會領域立法工作。在很多人看來，法律條文比較枯燥，而立法者需要對法律條文字斟句酌，更需要立法人能“耐得住寂寞”。對此，闞珂認為，立法其實一點都不枯燥，因為立法不是閉門造車，而是與實踐密切相連。法律本身就是對火熱生活的歸納、概括、總結和提煉，要把五彩繽紛的社會現象都裝到腦袋裏，然後提煉加工，遇到新問題再調研解決，這個過程其樂無窮。

　　他以《反家庭暴力法》的制定，來闡釋立法工作的緊迫性與重要性。2015年10月27日和11月18日，闞珂和同事們分別在南京女子監獄和雲南省第一女子監獄做反家庭暴力法立法調研。在這兩所監獄裏，他們面對面地向7名服刑人員了解她們自己遭受家庭暴力的情況和自己犯罪的情況。這7名服刑人員都是典型的“以暴制暴”犯罪，她們長期遭受丈夫的家庭暴力，在忍受到了極限時，“以暴制暴”奪取丈夫的性命。接下來的現實是殘酷的：丈夫死了，曾是受害人的妻子成了罪犯，孩子無人撫養、老人無人贍養，影響、傷害的是一家三代人，帶來嚴重的社會問題。

　　走出監獄，闞珂和同事們的心情很沉重，加快立法步伐，出臺一部能夠避免家庭發生極端不幸的法律，是調研組全體人員的共同目標。也因此，《中華人民共和國反家庭暴力法》于2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過，2016年3月1日起施行。

闞珂在全國政協小組會議上 （法制日報記者王建軍 攝）

　　三十年人大工作就像“長跑運動員”

　　正是對人大工作的熱愛與專注，才煉就了闞珂人大工作“活字典”的稱謂。回顧在全國人大30年的工作，闞珂選擇用“長跑運動員”來形容自己的人生跑程。他説，長跑運動員要求有持久的耐力，始終保持一個節奏向前跑，沒有耐力跑不到終點。而短跑運動員需要的是爆發力，一起跑就要到達很高的速度，很快也就到達了終點。正是這種“長跑運動員”的耐力與精神，才使得闞珂能夠踏踏實實做好每一件工作，才使得闞珂“三十年癡心不改”成為人大工作的堅守者。

　　2013年2月，闞珂成為全國政協委員。2016年2月，闞珂卸任全國人大常委會法制工作委員會副主任職務，開始全身心投入政協工作，他以法治為工作信仰，心裏裝著的是“法治中國夢”。