中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關於政協十二屆四次會議以來提案工作情況的報告

　　新華社北京3月13日電

中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關於政協十二屆四次會議以來提案工作情況的報告

——在政協第十二屆全國委員會第五次會議上

（2017年3月3日）

馬培華

　　各位委員：

　　我代表中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會常務委員會，向大會報告四次會議以來的提案工作情況，請予審議。

　　一、提案辦理情況

　　一年來，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，認真貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，按照統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局要求，貫徹落實新發展理念，圍繞“十三五”規劃的實施，深入調查研究，積極建言獻策，提交提案5769件。經審查，立案4279件，轉“意見和建議”1159件，並案230件，撤案101件。

　　在經濟建設方面，提出提案1718件。關於在供給側結構性改革中化解過剩産能、鼓勵大型國有企業兼併重組、妥善處理國有商業銀行不良貸款資産、金融支持民營企業發展的建議，國家發展改革委、國務院國資委、財政部、中國銀監會在完善企業退出機制、出臺財政金融支持政策時予以採納。關於加快推進“一帶一路”建設的建議，中國貿促會等在建設“一帶一路”國際信息共享平臺、為企業走出去提供全方位信息服務工作中予以採納。關於全面提升中國製造業競爭力、加快企業技術創新的建議，工業和信息化部等在《關於完善製造業創新體系，推進製造業創新中心建設的指導意見》中予以採納。關於進一步防範化解金融風險、完善互聯網金融準入管理、理順網絡借貸法律關係的建議，中國人民銀行等在開展互聯網金融風險專項整治、加強網絡信貸信息仲介機構管理中予以採納。關於解決新型農業經營主體融資難的建議，農業部、中國農業發展銀行在支持建立農業信貸擔保體系工作中予以採納。關於發揮電子商務在脫貧攻堅中作用的建議，國務院扶貧辦、商務部等在《電子商務“十三五”規劃》《關於促進電商精準扶貧的指導意見》中予以採納。關於建立全國統一的市場主體信用信息共享平臺的建議，工商總局等在深化商事制度改革中予以採納。關於明確網約車服務標準、推動計程車行業改革的建議，交通運輸部等在制定《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》時予以採納。

　　在政治建設方面，提出提案322件。關於制定《行政程式法》的建議，全國人大常委會法工委等正在組織有關方面研究論證。圍繞深化行政審批制度改革、運用互聯網和大數據技術推動政務改革的建議，中央編辦等加快推進政府職能轉變，推出讓信息多跑路、讓群眾少跑腿的網上“一條龍”服務。關於治理懶政怠政、建立監督舉報投訴制度的建議，中央紀委等以貫徹《中國共産黨問責條例》為契機，加強制度建設，加大查處失職瀆職、懶政怠政典型問題力度。關於推進社會主義核心價值觀建設的建議，在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》中得到體現。關於促進民族團結、維護社會和諧穩定、推動民族地區持續健康發展的建議，國家民委等在編制“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展、興邊富民行動等規劃中予以採納。

　　在文化建設方面，提出提案460件。關於加強紅軍長征主題紀念設施保護和長征歷史宣傳的建議，中央宣傳部在組織開展長征勝利80週年紀念活動中予以充分考慮。關於發揮科技在文化遺産保護中作用的建議，科技部、文化部、國家文物局等將此列入《“十三五”文化遺産保護與公共文化服務科技創新規劃》。關於媒體要帶頭激活全民科技創新思維的建議，新聞出版廣電總局等加強科技平臺建設，推進科技、科普類視聽節目的製作與傳播。關於充分利用籌辦冬奧會的歷史機遇，推動冰雪運動及産業發展的建議，體育總局等在制定《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016－2022年）》時予以採納。

　　在社會建設方面，提出提案1344件。關於做好化解産能過剩過程中人員安置工作的建議，人力資源社會保障部等在實施創業擔保貸款支持就業、化解鋼鐵煤炭等過剩産能行業職工安置工作中予以採納。針對解決好隨遷子女入學的建議，教育部等將隨遷子女義務教育納入發展規劃和財政保障範圍，堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主接收隨遷子女入學。關於建立新型社會化養老體系的建議，國家衛生計生委、住房城鄉建設部、全國老齡辦等完善居家養老支持政策，加快提升居家養老服務供給能力。關於加快食品安全監管體系建設的建議，食品藥品監管總局等予以採納，出臺《食品生産經營日常監督檢查管理辦法》等5項規章制度。針對提案反映強烈的電信網絡新型違法犯罪問題，公安部等開展專項打擊行動。

　　在生態文明建設方面，提出提案303件。關於加強長江經濟帶生態保護區域合作、構建長效機制的建議，環境保護部等在編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》中予以採納。關於推動節能減排、治理大氣霧霾的建議，國家能源局等在推進燃煤發電清潔化、調整供熱能源消費結構等工作中予以採納。關於快遞業包裝減量化的建議，國家郵政局在推進快遞業綠色包裝工作中予以採納。關於加強濕地保護的建議，水利部、國家林業局等在開展濕地保護修復等工作中予以採納。關於修復和治理礦山地質環境的建議，國土資源部在加強礦山地質環境修復和綜合治理中予以採納。

　　一些提案還就貫徹“一國兩制”方針、促進祖國和平統一、擴大對外交往等提出了意見和建議，有關單位高度重視，認真辦理。

　　按照中共中央辦公廳《關於加強人民政協協商民主建設的實施意見》要求，2016年提案交辦會由全國政協辦公廳聯合中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同召開，提案交由163家單位辦理。提案承辦單位切實把提高提案辦理品質擺在更加突出位置，深入開展提案辦理協商，取得積極成效。截至2017年2月20日，99.84%的提案已經辦復。其中，已經解決或採納的佔17.17%，擬解決或擬採納的佔67.13%，作參考的佔15.7%。

　　二、提案工作創新發展

　　中共中央、國務院高度重視政協提案工作，支持人民政協通過提案履行職能。一年來，按照習近平總書記關於不斷提高提案品質和提案辦理品質的重要指示精神，緊緊抓住品質這個關鍵，推動提案工作取得新成效。

　　（一）提案品質不斷提高。積極引導廣大政協委員在提出提案環節深入實際調查研究，廣泛聽取意見，增強提案意見建議的針對性和可行性。嚴格執行立案標準，規範審查工作程式，加強與提案者的溝通協商，做好轉、並、撤工作，立案提案品質進一步提高。加強與各民主黨派中央、全國工商聯的協商交流，做好集體提案的統籌協調工作。政協各專門委員會充分發揮自身特色和優勢，積極提出高品質的集體提案。

　　（二）辦理協商更為深入。圍繞全國政協年度協商計劃和總體工作部署，抓好重點提案的遴選與督辦工作。42個重點提案中，有14個與議政性常委會議、專題協商會和雙週協商座談會議題相銜接，提案工作發揮了為政協重大協商活動服務的作用。同時，辦理協商層次得到提升，“加強農作物秸稈綜合利用”等重點提案，通過雙週協商座談會取得更好協商成效；提案承辦單位切實將協商作為提案辦理的必經環節加以規範，在“實施創新驅動發展戰略，促進科技成果轉化和技術轉移”等重點提案辦理過程中，相關承辦單位主動走訪提案者，組織聯合調研，開展深度協商；更加注重協商實效，副主席帶隊走訪承辦單位，與承辦單位主要負責同志面對面協商溝通，深化問題研究，促進科學決策。

　　（三）重點提案督辦有力。主席會議審定重點提案題目，聽取重點提案督辦情況的彙報。以視察、調研和提案辦理協商會形式督辦的，多數由副主席帶隊。辦公廳、各專門委員會對“大力發展老字號，提升中國文化軟實力”“加強城市規劃，推進城鎮可持續發展”等19個提案進行視察、調研督辦；對“進一步防範化解金融風險”等7個提案召開提案辦理協商會進行督辦；對“深化教育綜合改革”等16個提案以《重要提案摘報》等形式進行督辦。“運用生物技術發展優質安全農産品”提案，兩次組織提案者深入田間地頭調研，召開專題座談會協商溝通；“打造滇桂黔民族文化旅遊示範區”提案，在報送《重要提案摘報》後，又組織實地調研督辦。“推動大別山革命老區振興發展”提案，連續五年開展跟蹤督辦。

　　（四）制度建設積極推進。在調查研究、聽取多方意見的基礎上，修訂形成《提案審查工作細則（徵求意見稿）》。起草關於推進提案公開工作的意見，就公開程式、公開方式等與相關提案承辦單位進行溝通協調，促進提案內容與辦理結果同步公開。

　　提案工作取得成績的同時，也存在一些不足。比如，在提案品質方面，有的提案建議滯後，有的提案過於籠統寬泛，建議不明確不具體；在提案辦理方面，有的提案答覆不直截了當，以工作情況介紹代替針對性答覆；提案的民主監督作用有待進一步加強。

　　三、2017年工作重點

　　2017年，要認真貫徹中共中央的重大決策部署以及全國政協的年度工作安排，落實中央領導同志關於加強和改進提案工作的重要指示精神，主要從以下幾個方面加大工作力度。

　　（一）堅持圍繞中心服務大局。廣大政協委員、政協各參加單位和各專門委員會要緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局中的重大問題，深入調查研究，為全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟健康發展和社會和諧穩定積極建言獻策；緊緊圍繞關係人民群眾切身利益的問題，深入了解情況，及時反映所聯繫界別群眾的意願和呼聲。

　　（二）積極發揮提案在民主監督中的作用。落實中共中央關於加強人民政協民主監督工作的要求，更加重視政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體以及政協各專門委員會，通過提案提出意見、批評、建議，開展監督。在重點提案遴選與督辦工作中，增加民主監督性提案比例，加強督辦；選擇需要持續推進的往年重點提案，對辦理落實情況開展跟蹤督辦；規範走訪提案承辦單位工作，寓監督于協商之中。

　　（三）進一步推動提高提案辦理品質。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強人民政協提案辦理工作的意見》，推動提案承辦單位進一步健全提案答覆機制、完善辦理督查制度及考核評價機制，穩步推進提案辦理結果公開。加大對優秀提案復文的宣傳，增強提案答覆的針對性，提高辦理實效。

　　（四）深入推進提案工作理論研究和制度建設。加強提案工作理論研究，梳理本屆政協以來的提案工作情況，總結、提煉實踐經驗，形成具有參考價值的工作規範。健全提案工作制度體系，完成《提案審查工作細則》修訂，出臺《關於推進提案公開工作的意見》並推動實施。開展每屆一次的優秀提案和先進承辦單位評選表彰。

　　各位委員，新的形勢和任務對人民政協提案工作提出了更高的要求。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，團結進取，開拓創新，把人民政協提案工作提高到一個新水準，以優異成績迎接中共十九大勝利召開！