三部委要求加快取消二手車限遷 市場有望全面打開

　　央廣網北京3月24日消息（記者何源 丁飛）據中國之聲《新聞縱橫》報道，“國四排放標準”、“5年內非營運車輛”，北京、上海等地的二手車本應以更高的身價出現在山東、江蘇等區域市場，卻因為二手車遷入的限制被擋在了門外。3月21日，商務部官網挂出了一封《關於請提供取消二手車限制遷入政策落實情況的函》，商務部與環保部、公安部聯手，再度提出各地應加快取消二手車限遷政策。

　　按照函件的要求，除了北京、天津、河北等國家明確的大氣污染防治重點區域，以及國家要求淘汰的黃標車以外，不得對環保檢驗合格的車輛設定限制遷入措施。各地要在今年4月14號之前，將取消二手車限遷政策的落實情況進行上報。對進展緩慢的地區，三部委將提請國務院適時開展實地督查。

　　大範圍二手車限遷，一方面限制了二手車在全國範圍內自由流通，影響市場繁榮；另一方面，也抬高了流通成本，損害了消費者的利益。事實上，政府相關部門已經多次就取消二手車限制遷入問題公開表態，然而政策鬆綁過程卻歷經坎坷、執行不暢。那麼，政策落實究竟難在何處？全面開放二手車市場，又將對新車領域帶來哪些影響？

　　所謂的“二手車限遷”，簡單説就是外地的一些不滿足本地新車銷售排放標準的二手車輛，不允許遷入本地。這個政策始於北京。2008年，北京以治理環境為由，對外地遷入二手車輛設置了嚴格的環保門檻。此後，各地紛紛效倣。中國汽車流通協會數據顯示，2016年初，全國超過95%的地級市都設置了限遷政策，其中執行國IV排放標準的多達230個。這直接導致，國I到國III排放的二手車，在超過90%的市場上都無法正常流轉。其實大範圍限遷引來的爭議，從未停止過。天天拍車上海總經理姚華表示，他平臺上超過六成的二手車為跨區域流通。但受各地限遷政策影響，國二國三排放標準的二手車，銷路只有廣西、新疆等區域。而吉林省某二手車經銷商郭先生告訴記者，按照現在當地的限遷政策，在省內不同城市二手車交易都成問題，“吉林省限制國四標準，國四標準以下的車，比如2007年12月的車就進不了吉林省，2008年1月份出廠的還得是國四的車才能進入吉林省。比如説我在延吉買2010年的車，我想轉回到松原市，根本就提不回來，因為他達不到國四。你説2010年的車，你在延吉都能開，都能跑、正常年審，那為啥我就提不回來呢？”

　　這位車商表示，受制于各地遷入限制的規定，大部分二手車能流通的區域很有限。更麻煩的是，不少地區除了設置遷入排放標準之外，甚至還設定了“年份”的標準，比如部分地區給2008年前生産的車劃了“硬杠杠”。這導致部分車型二手車售價大幅跳水，以北京為例，一輛售價超過60萬的2005款寶馬，目前的市場成交價最低能到1.5萬元。“北京從2001到2005年的車幾乎都只能報廢，假如我2005年花70萬買了寶馬，賣還不值錢，轉也轉不出去。在北京，最多賣四五萬塊錢，十年賠七十多萬，沒辦法流通了。”

　　其實早在去年3月，國務院辦公廳就曾發佈《關於促進二手車便利交易的若干意見》，明確要求各地不得制定二手車限遷政策；已經設置的要在5月底前取消。去年12月，環保部和商務部又聯合發了一個《關於加強二手車環保達標監管工作的通知》，明確要求符合轉入地在用車排放標準的車輛，各地不得設定其他限制措施。然而，截至今年2月，也僅有貴州、四川等8個省以及蘭州、撫順等幾個城市取消了限遷。除了按兵不動的，更有類似山東、廣西、湖北、黑龍江等地，對二手車遷入的排放標準進行了“地方升級”。

　　在某二手車經銷商看來，“限遷基本上就把流通主渠道卡死了，二手車流通量不僅沒有增加，還降低15%以上。這和我們國家前幾年汽車市場高速發展，大部分車應當進入置換週期這個確實不符。”

　　取消二手車限遷，為何就成了行業公認的老大難？汽車行業資深評論員李洋認為，除了二手車排放標準低，會給遷入地造成環境壓力之外，地方政府執行政策沒有積極性，更多是受到稅收政策的影響。相對於二手車，新車的消費稅、購置稅、增值稅、車船稅等等，都是地方政府一筆可觀的財政收入。“二手車進來以後，新車肯定會受衝擊。二手車本身交易環節稅費很低，一個車殘值大部分都歸了原任車主，這中間的稅很少。但賣一輛新車購置稅是國稅，關鍵他的主機廠是在當地。地稅要留在當地。”

　　此次三部委聯合發函，表示未來將對有令不行、有禁不止的地區開展實地督查，無疑將推動取消二手車限遷政策的落地，進一步盤活我國的二手車交易市場。商務部市場建設司政策處處長肖榮臣表示，“這一次，三部門聯合致函各地人民政府，指出黃標車為排放水準低於國一排放標準的汽油車和國三排放標準的柴油車，這就為各地取消二手車限遷政策明確了具體操作標準。對於取消二手車限遷政策進展緩慢的地區，我們將提請國務院適時開展實地督查，並向社會公開各地工作進展情況。”

　　在全國工商聯汽車經銷商會秘書長朱孔源看來，二手車流通並不會影響新車銷售，反而會完善充實我國整個汽車市場。他認為，二手車是很重要的市場組成部分，消費者也是分層級的，在不同的階段可能需要不同。二手車和新車這兩塊市場的消費者並不産生更多的交叉和重疊。二手車銷售不會對新車衝擊，反而是會活躍和補充汽車消費市場。

　　專家預計，到2020年，我國每年將至少有3000萬輛二手車完成流通，按照每輛5萬元計算，交易金額將達1.5萬億元。朱孔源認為，目前國內進入了集中換車的時間段，打開限遷有助於消費者出售舊車、換購新車，增加市場的流動性，“如果限制二手車業務的拓展，相當於限制了二手車的供求關係，二手車的價格受到抑制。消費者因為價格的差異可能就不會出售，延緩了消費者的置換需求，可能進而就會影響新車市場的銷售。”

　　此次有公安部介入的《取消限遷函》，有望成為全面打開二手車市場的一劑強心針，以後所有地方政府的遷入信息都將進入公安系統。不過，李洋仍認為，釜底抽薪的辦法在於建立一個全國統一的二手車註冊平臺，把車輛的轉籍和落戶登記環節，徹底從當地政府職能中剝離出來，變成一個全國的註冊平臺。車輛信息整個由公安部交管局統一協調。也就是説，車上得了牌上不了牌，不由當地説了算，而是執行全國標準。

　　（原標題：三部委要求加快取消二手車限遷 市場有望全面打開 ）