解密蘭考之變（打贏脫貧攻堅戰）

　　55年前，焦裕祿拼盡一生，發誓改變蘭考面貌。55年後的今天，蘭考迎難而上，打贏了艱苦卓絕的脫貧攻堅戰。3月27日，河南正式宣佈，蘭考率先脫貧。

　　“三年脫貧、七年小康”，2014年，蘭考在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中鄭重承諾。

　　三年大幹，引發蘭考巨變。曾經的風沙鹽鹼地，如今已是瓜果連片、企業林立。日前，本報記者深入採訪，解密蘭考之變。

　　興産業、拔窮根

　　“不能靠在墻根曬太陽，伸著手來要救濟”

　　脫貧攻堅伊始，蘭考人自問：蘭考為啥窮？答案是：産業不興，經濟沒有支撐。

　　“蘭考把脫貧攻堅與供給側改革相結合，找準特色産業，讓貧困戶在家門口穩定增收，拔下了窮根。”開封市委常委、蘭考縣委書記蔡松濤説。

　　在蘭考産業集聚區，禾豐牧業有限公司流水線正在一刻不停地運轉。一隻只肉鴨經過屠宰、分割、包裝，運往全國各地。而遠在30公里外的考城鎮，劉土山村貧困戶陳新民也在時刻關注禾豐牧業。2016年，陳新民與公司簽訂養殖收購協議，一年餵養6茬鴨，年入6萬元，成功脫貧。

　　像陳新民這樣養鴨的貧困戶，蘭考有3500戶。在龍頭企業帶動下，養鴨、抓鴨、搞運輸、做防疫，甚至蒐集鴨糞都成為當地老百姓創收增收的渠道。

　　如今，儀封鄉代莊村的葡萄架子搭起來了，小宋鄉的蔬菜大棚蓋起來了，谷營鎮曹莊村養起了大白鵝、種起了雪蓮藕……“路寬了，水凈了，白天在家門口上班，晚上到村廣場跳舞。”現在的生活，代莊村脫貧戶代紅以前從沒想過。

　　“蘭考扶貧不養懶漢，不能靠在墻根曬太陽，伸著手來要救濟。”縣扶貧辦主任胡良霞説。

　　三義寨鄉付樓村村民郝金剛早年在磚窯幹活時被砸斷腳，落下終身殘疾，與兩個幼女相依為命，三年前被定為“兜底戶”。由於長期貧困，老郝很自卑，不願與人説話，少與鄉鄰往來。

　　“兜底戶給夠補助款，也能完成扶貧任務，但只輸血不造血，老郝就會一直萎靡不振，兩個孩子以後咋辦？”幫扶工作隊和村裏商議後，先幫老郝建院墻、蓋廁所、添傢具，在取得信任後，帶他參觀縣裏養殖場、拜訪鄰村養殖戶，鼓勵他搞養殖。

　　“養它兩籠兔子先試試。”老郝終於動了心。2015年7月，老郝用5000元到戶增收資金買來25隻優質種兔和飼料，建起兔舍。2016年，他賣出7批兔子，賺了1萬多元，順利脫貧。一向封閉的老郝“敞亮”了：“如果自己不想站，別人扶也扶不起來；如果自己想站著，別人誰也打不倒。”

　　3年來，蘭考從打造“一村一品”“一鄉一業”到建設産業集聚區、特色産業園，從小微企業遍地開花到多家上市公司落戶，實現了一二三産業融合發展，蘭考村民在縣內務工率達60%以上。2016年城鄉居民人均可支配收入分別為21124元和9943元，比3年前分別增長10164元和4297元。

　　促改革、敢擔當

　　“貧困戶養殖可以貸款，政府貼息一大半”

　　作為國家級貧困縣，如何用好上級撥付的扶貧資金，“讓好鋼用在刀刃上”，是蘭考的重要思考，也是精準扶貧的關鍵。

　　2014年，河南省專項扶貧項目資金審批權全部下放到縣，蘭考縣又把審批權下沉到鄉，讓村裏自主決策扶貧項目，探索創新“先撥付、後報賬，村決策、鄉統籌、縣監督”的扶貧資金分配運行機制。“這樣一來，扶貧工作由原來村裏‘被動承接’轉變為‘主動運作’，貧困戶從‘與己無關’到‘以我為主’，積極性、主動性和創造性被大大調動起來了。”原駐村幫扶工作隊員郭俊玲説。

　　作為六口之家的唯一壯勞力，東壩頭鄉張莊村貧困戶閆春光空有滿腔熱血，卻不知往哪使勁兒。村幹部建議他貸款養蛋雞：“只要貧困戶養雞養鴨養羊等，都可以貸款，不需要抵押和擔保，政府還貼息一大半。”2015年，農業銀行蘭考支行與蘭考縣畜牧局、財政局合作，對於有意願發展畜牧養殖業的貧困農戶，畜牧局在養殖資源、技術上給予指導，農業銀行提供信貸資金。

　　通過這項扶貧政策，閆春光先後貸款10萬元，建起蛋雞養殖大棚，從2014年不足3000隻蛋雞發展到現在1萬餘只，從村裏的貧困戶變成致富帶頭人，2016年家庭純收入10余萬元。據統計，2014年至2016年間，僅張莊村貧困戶就在金融部門貸款217萬元發展養殖和鄉村旅遊，政府貼息8萬多元，沒有一筆貸款逾期不還。

　　在蘭考，金融成為一池活水，對貧困戶精準滴灌。三年脫貧攻堅戰中，蘭考先後拿出3000萬元，作為風險補償基金，撬動10倍商業銀行貸款額度，支持貧困戶和致富帶頭人創業，助力參與扶貧的企業發展。與此同時，對已脫貧戶開展信用評定，通過銀行授信，可分別給予3萬—8萬元不同額度的貸款，並享受政府貼息。

　　2015年底的一場大雪，壓塌了很多蔬菜、養殖大棚，一些貧困戶剛脫貧又返貧。“如何讓貧困戶重樹信心？政府要有擔當。”時任蘭考縣副縣長、中國證監會幹部楊志海説。之後，蘭考縣投入1000萬元作保費，與中原農險簽訂“脫貧路上零風險”保險扶貧項目，為23275戶貧困家庭、77447位貧困人口上了生活、生産兩大類保險，包括財産、人身、種植作物、農業設施、貸款擔保等15小項保險方案。從去年3月18日項目實施到今年3月17日，中原農險合計出險573起，理賠814萬元。

　　蘭考還對已脫貧的村民，實施保險、産業扶貧、外出務工補助、大學生補貼、危房改造、雨露計劃等6項政策，確保其穩定增收不返貧；對兜底戶，除落實6項政策外，還提供醫療救助、中小學教育救助、光伏扶貧三項政策，同時全部納入低保，實施臨時救助、土地收益差額補助等，確保兜得起、穩得住。

　　轉作風、強黨建

　　“幹部作風大轉變，感覺焦書記又回來了”

　　“要想重用，先去駐村，要想提拔，必下一線。”蘭考把脫貧攻堅作為錘鍊幹部、轉變作風的主戰場，先後選拔345名年輕幹部，派駐115個貧困村精準幫扶。嚴格遵守“5天4夜”工作制，堅持不脫貧不脫鉤，不拔窮根不撤隊伍。

　　剛駐村時，紅廟鎮夏武營村幫扶幹部秦趁義時常被誤解，有的貧困戶直接跑來要東西，有的村幹部説他是“來鍍金”“搞形式主義”。秦趁義不辯解，就是苦幹實幹。夏武營村有種蔬菜的傳統，但道路極差，一遇雨雪，只能從地裏背菜往外賣，秦趁義多方爭取，為村裏修起兩條新路；為把3畝垃圾坑變成蓮藕池，秦趁義三伏天跳進垃圾坑，光著膀子清理雜草……一件一件事情幹下來，村民們都説，他是真駐村、真幫扶。

　　領導帶頭幹，幹部比著幹，群眾跟著幹。在蘭考大大小小、各行各業的微信工作群中，大家淩晨還在討論工作的場景屢見不鮮。蘭考縣長李明俊説：“蘭考開會都在晚上，因為這樣方便黨員幹部白天進村工作。”

　　真金不怕火煉。2016年，在鄉鎮黨委換屆選舉中，蘭考提拔重用一線幹部58名，其中39名是脫貧攻堅一線幹部，進一步激發了大家幹事創業的熱情。

　　脫貧不是終點，小康才是目標。蔡松濤説：“一線經歷可以讓年輕幹部作風更踏實，工作方式更接地氣。有了這樣一批幹部，蘭考奔小康，信心十足。”

　　與此同時，基層黨建難題也在脫貧攻堅中得以解決。蘭考重樹“四面紅旗”，開展以爭創“脫貧攻堅紅旗村”“基層黨建紅旗村”“産業發展紅旗村”“美麗村莊紅旗村”為主要內容的基層黨建活動。每半年在四項重點工作中各評選出10個“紅旗村”，隆重表彰，並給予村支書和其他“兩委”幹部每人每月300—500元不等的額外獎勵，進一步激發基層黨組織活力。

　　54年前，焦裕祿親手種下的那棵“焦桐”，如今偉岸挺拔，儼然一座豐碑，激勵著蘭考幹部，堅持對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、幹事業的那股拼勁。老黨員孟憲書感慨道：“過去是‘群眾有問題，跑腿找幹部’，現在是‘幹部去串門，問有啥困難’，幹部作風大轉變，感覺焦書記又回來了。”

　　（原標題： 解密蘭考之變（打贏脫貧攻堅戰））