深度觀察：土耳其公投改政體是怎麼一回事

2017-04-18 15:25:44|來源：國際在線|編輯：趙春曉

　　國際在線報道(記者易成晨)：土耳其總統埃爾多安16日夜間宣佈，執政黨正義與發展黨和支持者力推的修憲草案在當天舉行的全民公投中獲得通過。此次公投涉及18項憲法修正條款，其中最具爭議的條款是將土耳其共和國政體從議會制改為總統制。

　　土耳其官方媒體説，贊成票超過51%，反對票略低於49%。土耳其選舉委員會負責人證實了這一結果，並表示正式數字將在12天內公佈。

　　議會制下的國家元首和政府首腦

　　要理解埃爾多安的意圖首先要了解的是，從學術上來説國家領導人的角色可分為兩個方面：國家元首和政府首腦。前者是指在名義和國際上代表國家的人，後者則是實際主理政府運作的人。在有些國家，二者由一人擔任，比如美國；在另一些國家，二者分離，比如英國、德國、印度、日本等等。

　　以英國為例，國家元首是英女王伊莉沙白二世，政府首腦是首相特蕾莎•梅，英女王只負責主持各類儀式和慶典，不干預政府運作。類似這些不干涉政府運作的國家元首又被稱為“虛位元首”。在此情況下，政府首腦是實際上掌握實權的人，這種政體也就是議會制或稱內閣制。

　　在議會制國家，國家元首代表整個國家，因此要保持政治中立，不能偏向任何國內勢力。所以我們幾乎沒見過像英國女王、德國總統、日本天皇大肆批評某個政黨或政客。同樣的，相對於政府首腦，作為代表國家的國家元首也很少變動。典型代表意大利，其自1946年實行議會共和制以來，70年裏換了63屆政府（産生63次總理），但卻只換了12個總統。

　　在議會制下，通常由在議會中佔據多數席位的黨派作為執政黨，負責組閣，政府首腦通常由其黨魁擔任。同樣以英國為例，保守黨是英國議會第一大黨，因此原保守黨黨魁卡梅倫是英國首相，卡梅倫辭職後，特蕾莎•梅成為保守黨新的黨魁，因此她繼任英國新首相。

　　但在總統制下，政府首腦同時也是國家元首，負責領導行政機構，與立法和司法機構分開，形成制衡。美國是最早的總統制國家，也是目前最典型的總統制國家。

　　埃爾多安的角色變化

　　在土耳其，現行的政體就是上述的議會制，總統是虛位，只有名份，總理則掌握實權。而自2014年之後，埃爾多安正是從實權的總理變成了虛位的總統。

　　埃爾多安在2001年創建正義與發展黨，正發黨很快成為並持續成為土耳其大國民議會第一大黨，作為該黨主席的他2003年出任土耳其總理，並於2007年和2011年兩次獲得連任。由於黨規不能繼續連任，於是他改為競選總統，結果在2014年8月又成功當選總統。

　　雖然從實權變成了虛位，但埃爾多安從來沒有離開權力核心。事實上為了給日後鋪路，埃爾多安任總理時就已經在促進修憲，希望增加總統權力。同時，過去幾年他也在不斷為改制掃清障礙。軍事上，埃爾多安逐步將軍方成員從最高軍事委員會中一一剔除，塞入文官取而代之；司法上，他通過系列改革，逐漸將司法權收歸行政權；在行政權一家獨大之後，他實際上控制了整個土耳其。埃爾多安還利用他在正發黨中的支持者，迫使不明確支持總統制的總理達武特奧盧下臺，讓他的“鐵桿粉絲”耶爾德勒姆接任總理。

　　擴權以後會有什麼變化

　　•獲得擴權的總統可以直接任命包括副總統、部長在內的高官，以及半數以上的司法機關成員；

　　•總理職位將被廢除；

　　•總統將不再接受政黨中立限制，可以繼續擔任政黨主席；

　　•總統可以計劃預算、宣佈國家緊急狀態；

　　•總統有權解散議會；

　　•總統可以和議會共同選定法官、檢察官高等委員會的4名成員，而這一委員會掌控著法官和檢察官的任命。

　　•總統擁有兩次連任5年的機會。也正因此，由於埃爾多安本屆總統任期為2014至2019年，因此改制以後他最長可以掌權到2029年。

　　一旦實行總統制，總統的實權將大大增強，議會則將被邊緣化和架空，而這也是土耳其議會反對黨以及批評人士所擔憂的——由於埃爾多安施政手段強硬，改行總統制可能將土耳其推向獨裁和動蕩。

　　不過埃爾多安本人也從來沒有隱瞞過自己渴望權力的野心。2016年10月，他在伊斯坦布爾大學發表演講説，“我不在乎別人把我稱為獨裁者還是其他什麼。我要為人民服務，而不是統治人民。”

　　改政體可以解決問題嗎

　　由於地緣、宗教等因素，土耳其的政治經濟正面臨眾多挑戰。比如土耳其政壇特色——軍人干政，從1960年至2016年間，土耳其軍隊發動了5次軍事政變，平均每十年一次，最近在2016年7月。