交通部發佈共享單車指導意見 著力改善整體産業發展環境

　　國際在線報道（記者 李晉）：近年來，互聯網租賃自行車的不斷普及極大的方便了老百姓的出行，但是同時也存在著停放管理，資金和信息安全等系列問題，對此，５月２２日，交通運輸部對外發佈《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見（徵求意見稿）》，並在２３日的新聞發佈會上，對《指導意見》中社會關注的內容進行了詳細解讀。

　　近年來，互聯網租賃自行車，俗稱“共享單車”快速發展。據不完全統計，目前全國共有共享單車運營企業３０多家，累計投放車輛超過１０００萬輛，註冊用戶超１億人次，累計服務超過１０億人次。共享單車服務極大方便了公眾短距離出行和公共交通接駁換乘，在有效解決城市交通出行“最後一公里”問題等方面發揮了積極作用，但同時，車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、用戶資金和信息安全風險等問題也逐漸凸顯。對此，中國交通運輸部２２日對外發佈《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見（徵求意見稿）》，交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結在２３日的發佈會上解釋説：“《指導意見》題目裏面的“鼓勵”和“規範”，其實是兩個關健詞。鼓勵就是要為創造企業的發展創造良好的環境，讓企業可持續發展，讓老百姓可持續的享受到這項便利的服務；規範就是要守住安全底線，守住基本服務品質，守住公平競爭的市場環境。”

　　目前來看，整個共享單車的市場需求巨大，但部分城市已經出現了車輛投放過剩甚至超負荷的問題。蔡團結副司長介紹説，有些區域的“超負荷”現象可能是運營企業的組織管理、車輛調度等線下服務能力不足造成的局部區域、局部時間短期過剩，並不單純是投放總量的問題，需要區別對待。他説：

　　蔡團結説：“要堅持屬地管理，鼓勵城市根據自身特點、公眾出行需求和互聯網租賃自行車發展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，引導運營企業合理有序投放車輛。同時也要求運營企業加強線下的運營調度，避免局部區域出現車輛嚴重過剩現象。”

　　目前，隨著共享單車投放數量的持續增長，城市中共享單車的亂停亂放妨礙行人、車輛的正常通行，甚至影響整個城市的交通網絡運行，已經成為一個突出的社會問題。交通運輸部科學研究院城市交通研究中心主任研究員楊新徵表示，對於這一問題，《指導意見（徵求意見稿）》提出，要堅持多方共治的原則，發揮好政府、企業、社會組織和公眾的合力。

　　楊新徵説：“城市政府要完善自行車交通網絡建設、規範自行車停車點位設置，加強對違法違規行為的監督執法。運營企業要落實車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術，綜合採取經濟獎懲、記入信用記錄等措施，引導用戶規範停放。同時引導用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規、遵守社會公德。”

　　目前，共享單車已經全面推行實名制，共享單車企業掌握著大量的用戶個人信息，同時也涉及市民出行、城市交通、地理信息等社會敏感信息。為了確保用戶信息不被洩露，《指導意見（徵求意見稿）》提出了針對性措施，楊新徵介紹説：“一方面，要求互聯網租賃自行車運營企業履行主體責任，遵守國家網絡和信息安全有關規定，將伺服器設在中國境內，強化系統數據安全保護。另一方面，規定了相關信息的使用範圍，要求運營企業採取的信息不得侵害用戶合法權益和社會公共利益，不得超越提供互聯網租賃自行車服務所必需的範圍。”

　　目前，大多數的共享單車使用前都要繳納一定的押金，由此産生的押金數目非常驚人，交通部運輸服務司副司長蔡團結在發佈會上專門強調，目前掌握的情況，押金的主要目的還是運營企業用來擔保用戶的行為，而部分企業已經開始嘗試採用信用積分等方式免押金讓用戶用車。針對這種情況，《指導意見（徵求意見稿）》裏作了專門的制度設計。

　　蔡團結説：“第一，我們鼓勵免押金的方式來提供租賃服務。第二，企業如果收取押金、預付金，一定要嚴格區分用戶資金和企業自有資金，實施專款專用，接受監管等，並要求企業建立完善用戶押金退還制度。第三，鼓勵推行“即租即押，即還即退”模式，就是租車的時候交納押金，還車的時候立即退還押金。”

　　隨著中國交通機動化進程的加快，自行車出行分擔率近年來不斷下降，共享單車的發展帶動了自行車出行回歸城市，而隨著《指導意見》未來的真正落實，這種深受歡迎的綠色低碳的交通方式將有望獲得更好的環境，讓中國老百姓更安全、更方便的出行。