英國緣何接二連三遭遇恐襲？

倫敦恐襲（資料圖）

　　當地時間6月3日夜，在全國大選周即將開始的最後一個週六，英國首都市中心倫敦橋與博羅市場接連遇襲。恐怖分子駕車衝撞人群後，衝向酒吧、餐廳等人群聚集地肆意砍殺無辜群眾。英國警方接到報案後僅用8分鐘就擊斃了3名嫌疑人，但卻無法逆轉7死、48傷的慘劇。這是繼今年3月威斯敏斯特大橋遇襲、5月曼徹斯特體育館大爆炸之後，英國遭遇的第三次嚴重恐襲，正如英國首相特雷莎•梅在次日的聲明中所言，英國恐怖主義威脅正呈現新的發展趨勢。

　　與其他歐洲大陸國家一樣，英國恐襲不斷，首先反映的是國際恐怖主義發展的新態勢。

　　近年來，從斯德哥爾摩到尼斯，從布魯塞爾到巴黎，從柏林的聖誕集市再到愛麗舍宮門前的競選集會。西方國家民眾聚集的地方，在特定的時期，很容易成為恐怖分子襲擊的目標。恐怖分子的作案方式更趨靈活，如駕車撞人後，持刀行兇或槍擊等做法日益普遍，襲擊成本大大降低，也令西方政府、警察與情報部門防不勝防。而就恐怖嫌疑人身份來看，不論是“獨狼”還是組織網絡中的一人或多人聯手，也不論是來自西亞還是北非，實施恐襲者均來自穆斯林移民群體。這些都是歐洲國家爆發恐襲的典型性特徵，既有國際恐怖主義內生性原因，也是歐洲社會移民融合等問題累積爆發的結果。英國恐襲案也基本兼具這些特點，此次實施襲擊的三名被擊斃案犯，兩名已確認身份，分別是來自巴基斯坦和北非的穆斯林。他們採取的手法也是先行車碾壓行人，然後下車行兇。選擇的作案地點，也是週末夜晚人們休閒娛樂集中的區域。

　　在今年3月之前，英國已經有長達十年以上的時間沒有爆發過影響之大、死傷人數眾多的恐襲事件。此前令人深刻的恐怖記憶還是2005年倫敦地鐵大爆炸。但今年上半年以來，英國三起恐襲迭發，不由讓人産生了為什麼是英國，為什麼是現在的疑問。可以説，除了歐洲整體反恐形勢嚴峻的原因之外，恐怖分子在英國屢屢得手，正是當下英國政治、社會以及反恐環境變化的集中反映。

　　從時間來看，英國正處於政治事件的多發期和社會的脆弱敏感期，容易成為恐怖分子的襲擊對象。

　　今年英國的三次恐襲，都處於重大政治事件的發生節點。3月22日，威斯敏斯特大橋遇襲，發生在特雷莎·梅向歐盟遞交申請、啟動“退歐”進程的一週之前。5月22日的曼城大爆炸和6月3日的倫敦橋襲擊事件，則發生在大選季。自2016年6月英國公投決定“退歐”後，對外面臨如何“退歐”的棘手難題，國家的穩定與社會的團結也面臨嚴峻挑戰。在此背景下，相較于其他主流政黨，特雷莎·梅領導的保守黨穩居領先地位，這也是梅敢於提出提前大選的前提，但就實際而言，其只擁有比較優勢，執政基礎並不穩固，民意的波動性、分化性很大。所以，梅才高喊“服務於人人”的口號，在“退歐”問題上，表現得也十分果決，並以“更強大和更繁榮”為競選主題，爭取社會大眾的支持，表明在英國尤為脆弱的大背景下，梅希望以強硬的捍衛者姿態贏取民心。鑒此，恐襲一旦得手，勢必加劇社會的不滿與分化，對英國政府的殺傷力更強，此時打擊英國，恐怖分子可獲得更大政治收益。

　　而恐怖分子作案手法不斷翻新，簡易化、模倣性強等特點則是英國疲於應付，防不勝防的技術性原因。

　　英國多年來強力反恐，雖十多年沒有發生嚴重恐襲事件，但並不意味著其恐怖主義威脅下降，仍是長期處於次高級別水準。在“恐怖主義”借助網絡宣傳、戰地培訓等多種手段不斷“滋生恐怖主義”等新形勢下，英國情報部門對恐怖嫌疑人無法實施有效管控的問題十分突出。英國政府估計，前往伊拉克和敘利亞等地參戰的英國人約800人，其中有一半已回到英國。與大陸歐洲國家不同，英國的三起恐襲案偵破速度都很快，但英國反恐的困境在於，對極端分子的監控非常廣泛，但仍無法避免悲劇的發生。曼徹斯特案犯曾被警方關注，但案發時其剛從利比亞回國，據稱曾在那裏受訓。倫敦橋涉案嫌疑人也曾被多次舉報，但都未能實施有效管控。

　　接連遭遇恐襲之際，特雷莎·梅的競選之路蒙上了陰影，民意支持率持續下滑。曼城恐襲正值保守黨新競選綱領新近出臺，其社會政策引發中産階級不滿，招致社會強烈反彈，保守黨支持率從最初領先最大反對黨工黨兩位數的優勢，下降到了個位數，不再穩操勝券。倫敦橋恐襲後，大選的辯論議題已從英國“退歐”、社會政策等直接轉向安全問題。相較于科爾賓領導的工黨，保守黨在安全治理方面的民望原本更高，但由於恐襲頻發，不但工黨領袖科爾賓、倫敦市長薩科迪·汗指責梅削減預算導致警力不足、反恐不力，甚至有人提出梅應下臺以承擔責任。如果最終導致保守黨無法擴大議席，或聯合組閣、或下臺，則將成為恐怖主義威脅影響西方國家政治生態的新型標誌性案例。（楊芳 中國現代國際關係研究院歐洲所 副研究員）