上海合作組織——聚合歐亞大陸和平發展力量

　　關貴海（北京大學國際戰略研究院執行副院長、中國上海合作組織研究中心常務理事）

　　韓旭東（國防大學教授）

　　哈桑·賈韋德（巴基斯坦國立科技大學中國研究中心主任）

　　康斯坦丁·利沃維奇·瑟羅耶日金（哈薩克斯坦總統戰略研究所首席研究員）

　　狄伯傑（印度尼赫魯大學中國與東南亞研究中心教授）

　　亞歷山大·伊薩耶夫（俄羅斯科學院遠東研究所高級研究員）

　　組織建設成就斐然

　　關貴海：上合組織的機制建設成就斐然。除秘書處和地區反恐機構發揮著常設機制的協調、組織和聯絡功能外，成員國之間現有定期舉行的元首理事會、政府首腦會晤機制，還有涵蓋議會、安全、司法、人文等諸多領域的多邊合作機制，並通過了組織憲章、涉及成員國睦鄰友好關係準則、接收新成員程式等議題的規範性文件，是注重建章立制的國際組織。

　　韓旭東：上海合作組織機制不斷得到完善，成為當今世界最具生命力的地區性國際組織之一。上合組織框架內的聯合軍事演習最值得注目，自2005年開始，上海合作組織舉行的年度聯合軍事演習，至今已經取得重要的國際影響，對於維護地區和平穩定發揮出了重要的作用。

　　哈桑·賈韋德：上合組織作為一個卓有成效的重要區域組織，建立16年來，得到了不斷發展完善，反映了該組織建立基礎原則的成功，也體現了該組織成員國的堅定承諾。上合組織預示著歐亞地區一個新時代的曙光，將有助於確保相關國家遠離緊張、危機和衝突的模式，迎來和平、和解、互利合作的光明未來。

　　康斯坦丁·利沃維奇·瑟羅耶日金：上合組織是鞏固成員國加強睦鄰友好、增進相互理解的重要平臺。本輪峰會期間，哈薩克斯坦願同中方就簡化簽證程式、促進兩國人文交流展開磋商。

　　狄伯傑：印度和巴基斯坦將於6月8日在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議上正式成為其成員國。16年來，上合組織在各領域合作取得豐碩成果，睦鄰友好和互利共贏深入人心，在促進地區繁榮與穩定方面的作用日益突出。除了印度和巴基斯坦加入該組織外，各成員國正著手落實《上合組織至2025年發展戰略》，加緊制定《上合組織反極端主義公約》和《上合組織成員國禁毒戰略》等文件，積極探討促進貿易投資便利化的思路和舉措，不斷合理完善組織內部建設，組織協調機制和制度建設穩步推進。

　　亞歷山大·伊薩耶夫：上合組織討論的議題覆蓋廣泛，包括安全領域，如反恐及打擊跨國有組織犯罪等。上合組織已經形成了相當完備的體系。毫無疑問上合組織已經成為國際公認的有影響力的組織，它的地位不斷上升，同時其成員國數量也將不斷增加。

　　高效打擊“三股勢力”

　　關貴海：當前，上合組織工作重點之一是提高安全合作效率，更精準、高效地打擊“三股勢力”。近期，國際恐怖主義武裝製造的恐怖活動日益頻繁，加大了各成員國的安全風險，因此，上合組織如何能更有行動力、震懾力，就顯得相當緊迫。

　　韓旭東：隨著印度和巴基斯坦成為上合組織正式成員國，這一組織得到擴大。同時，這一組織也將面臨新的機遇與挑戰。這裡的“機遇”表現在多個方面，如可以更好地協調對“三股勢力”的打擊，可以更好地協調有關政策與策略來維護地區和平與穩定，可以更好地應對國與國之間存在的矛盾與分歧等。同時，新的挑戰將增多，如隨著成員國的增多，在解決某些問題時協調與統一行動將會面臨更多的利益衝突，解決不當會導致內部出現矛盾；各成員國之間或因對“三股勢力”的認識與看法不同而産生分歧與矛盾等。我們説，做任何事情都是機遇與挑戰並存的。只要各成員國以赤誠之心，出於維護地區和平穩定這一目的，任何挑戰都是可以應對的，機遇也是可以抓住的。

　　哈桑·賈韋德：上合組織如今即將成為一個包括巴基斯坦和印度在內的更大“家庭”，該組織對歐亞地區人們及其子孫後代而言，是一個巨大的希望。該組織將成為世界和平、繁榮、穩定、和諧與安全的先決條件。巴基斯坦是一個多元文明並存的國家，能夠成為實現歐亞經濟繁榮及和平與安全時代完全融合夢想的一個關鍵所在，上合組織為巴基斯坦提供了一個天然平臺。上合組織即將啟動的擴員，開創了本地區互利共贏、攜手合作的新時代。這將消除過去數十年來，域外勢力及其代理人在本地區內部製造的消極和不穩定影響，並將廣泛造福域內各國民眾。

　　康斯坦丁·利沃維奇·瑟羅耶日金：必須加強成員國之間，以及上合組織與其他國際組織之間的合作，共同打擊本地區的極端主義和恐怖主義，密切監控“伊斯蘭國”等極端恐怖組織在本地區招募成員的行為，防止極端思想對本地區的滲透。中亞決不能成為宗教極端主義和恐怖主義襲擊及滲透的目標和策源地。

　　狄伯傑：自2001年以來，更加精準、高效打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義是上海合作組織的主要使命。2004年塔什幹峰會期間，該組織在塔什幹成立了一個區域性的反恐怖主義機構，加大組織內部在反恐上的協調。各成員國在該機構內共享情報，共同打擊恐怖主義和分享作戰經驗。這些都是印度需要借鑒和參與的。目前阿富汗局勢在惡化，“伊斯蘭國”在該地區活動呈幾何級數增長，塔利班走向不確定，這些都在危及該地區的和平與穩定。印巴的加入能進一步加強該組織的安全合作，維護好各自的政權和國土安全，促進地區和平與穩定。

　　經貿促進民心相通 

　　韓旭東：上海合作組織奉行不結盟、不針對其他國家和組織、堅持對外開放的原則，積極開展國際對話交流與合作。從“和平、合作、開放”這一宗旨就可以看出，上海合作組織是一個不結盟、非對抗、非軍事組織，通過對話交流與合作，實現健康發展、維護地區安全，提高地區經濟社會發展水準。這一組織自組建起就受到國際社會的關注。成員國和觀察員國數量的不斷增多，證明這一組織是具有生命力的，也是受到歡迎的。在上海合作組織發展過程中，上海合作組織各成員國應該積極適應時代發展大勢，高舉貿易自由化、便利化這一大旗，推動經濟一體化進程，有效抵禦經濟發展過程中的風險，穩步提升成員國的經濟發展水準；同時，為了穩定健康發展，還應該加大成員國的人文交流，使民心相通，實現打通發展中的“軟壁壘”，消除共同發展中的“軟障礙”，加速推進成員國的共同發展，共同繁榮。

　　哈桑·賈韋德：巴基斯坦人民感謝中國人民一貫堅定不移地支持巴基斯坦加入上合組織。巴基斯坦同所有上合組織成員國都有外交關係，並將與上合組織成員國分享自己的經驗，以及在國家建設和經濟復興方面的優勢，踐行《上合組織憲章》的宗旨和原則。為了確保所有成員國的長遠利益，各國需要化解“矛盾”，積極攜手開展切實行動。上合組織的成功勢必將吸引周邊及其他地區有影響力的國家，進而發展成為世界上最重要的區域組織。因此，成員國有必要利用各國“最好的思想和資源”，來服務於上合組織的目標和理想。相信上合組織的發展和完善，定將更好地維護區域及國際安全、和平與穩定，更好地推動區域及世界經濟發展。

　　康斯坦丁·利沃維奇·瑟羅耶日金：作為上合組織成員國，哈薩克斯坦最關心的是經濟與人文合作，目前首要任務是實現“絲綢之路經濟帶”與“光明之路”新經濟政策的對接，這也是中哈合作最重要的方向。

　　狄伯傑：貿易和互聯互通仍然是維護本地區安全的最好辦法，這比外部干預效果要好，能夠使國家站穩腳跟。現在該地區有了“一帶一路”倡議，各成員國之間需要摒棄分歧，按著上述路徑實現該地區的和平穩定與發展。就外部環境而言，面對全球貿易保護主義抬頭、地區安全局勢日趨嚴峻的形勢，擴員後的上合組織應把握時代潮流、高舉支持貿易自由化、便利化旗幟、推進經濟一體化進程，促進區域經貿人文交流。

　　加強國際協調溝通

　　關貴海：上合組織是致力於開放、合作、互利、共贏的組織。面對保護主義抬頭，上合組織需把握時代潮流，高舉貿易自由化、便利化旗幟，深化區域經濟合作。令人欣慰的是，中國提出的共建“絲綢之路經濟帶”倡議越來越受到上合組織成員國認可和重視，歐亞經濟聯盟同中國簽署與“一帶一路”對接文件、上合組織成員國積極參與剛剛成功舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇，就是力證。當務之急是發揮上合組織框架內多邊經濟合作潛力，進一步推動地區産業合作和互聯互通，促進各國經濟發展，進而從根本上剷除三股勢力滋生的社會土壤。

　　隨著新成員國加入，上合組織將成為世界上人口最多、面積最大的區域性合作組織，加強與其他國際組織各種形式的協調、溝通、對話、交流與合作，是應有之義。迄今，上合組織已與聯合國、東盟、獨聯體建立了正式聯繫。2004年12月，上合組織獲得聯大觀察員地位。在上海精神的引領下，在各成員國政府和民眾的共同努力下，上合組織必將為歐亞大陸帶來和平、穩定和繁榮。

　　韓旭東：自2001年成立至今，上海合作組織已經成為當今世界具有重要影響力的新型區域合作組織，為促進地區的和平穩定與共同發展發揮著重要的作用。如今，上海合作組織成員國、觀察員國領土總面積佔全球陸地總面積的1/4，人口接近世界總人口的一半。

　　目前，聯合國、獨聯體、歐亞共同體和集體安全條約組織的負責人都參加了上海合作組織的峰會，對擴大上海合作組織的國際影響力産生了積極作用。隨著印度和巴基斯坦兩國由觀察員國正式成為成員國，上海合作組織必將會産生更大的國際影響力。同時，上海合作組織應該加大同其他國際組織的協調與溝通，對促進地區的和平穩定與共同發展發揮出更大的作用，還應該從這樣幾個方面加強：一是進一步擴大參加上海合作組織峰會活動的其他國際組織負責人的規模，使更多的組織了解上合組織、認識上合組織；二是推動上海合作組織與其他國際組織共同組織活動，通過“活動”擴大上海合作組織的國際影響力；三是派出人員積極參加其他國際組織的活動，加強與其他國際組織的聯繫；四是建立聯繫機制，保持溝通渠道的暢通，信息的及時溝通等；五是隨著形勢的發展，主動探索與其他國際組織進行協調與溝通的新方法、新樣式。

　　哈桑·賈韋德：國家之間存在一定分歧是正常的，正如人類社會中的核心單位，即家庭一樣。各國傳承並借鑒不同的歷史經驗、文化遺産、政治思想、經濟利益、戰略面貌、願景和夢想等，産生差異和分歧是自然現象。各國的外交政策不斷發展，以應對其內外面臨的機遇和變革，這一發展將永遠不會止步。當今世界轉型的規模和模式，已經超越了前一代人類的理解範疇，不僅在技術領域，還體現在社會、經濟和政治等領域。我們見證的是由新的地緣經濟現實主導的全球化浪潮。與中國及上合組織其他成員國一樣，巴基斯坦認為，對話為解決爭端提供了唯一途徑，同時還要基於公認的國際法原則，公正、平等、互不干涉、和平共處和主權獨立等原則來指導國際關係。

　　（本報記者牛瑞飛、徐偉、周翰博、苑基榮張曉東採訪整理）

　　

　　近五次上合組織成員國元首理事會及成果（連結）

　　第十六次會議，2016年6月，烏茲別克斯坦塔什幹

　　與會領導人簽署了《上海合作組織成立十五週年塔什幹宣言》，此次峰會也通過了印度和巴基斯坦加入上合組織義務的備忘錄。

　　第十五次會議，2015年7月， 俄羅斯烏法

　　成員國元首共同簽署併發表了《烏法宣言》，批准包括《上合組織至2025年發展戰略》在內的一系列文件，簽署《上合組織成員國邊防合作協定》，通過關於啟動接收印度、巴基斯坦加入上合組織程式等決議，發表成員國元首關於世界反法西斯戰爭勝利70週年的聲明、關於應對毒品問題的聲明以及會議《新聞公報》。

　　第十四次會議，2014年9月，塔吉克斯坦杜尚別

　　成員國元首簽署併發表了《杜尚別宣言》，簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》，批准《給予上海合作組織成員國地位程式》和《關於申請國加入上海合作組織義務的備忘錄範本》修訂案。

　　第十三次會議，2013年9月，吉爾吉斯斯坦比什凱克

　　與會元首共同簽署併發表了《上海合作組織成員國元首比什凱克宣言》。會議批准《〈上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約〉實施綱要（2013—2017）》。

　　第十二次會議，2012年6月，中國北京

　　與會元首就深化成員國友好合作以及重大國際和地區問題深入交換意見，並對上海合作組織未來發展作出規劃，達成新的重要共識。成員國元首簽署了《上海合作組織成員國元首關於構建持久和平、共同繁榮地區的宣言》等10個文件。上合組織成員國元首一致同意接收阿富汗為上合組織觀察員國、土耳其為上合組織對話夥伴國。