最近，西安出臺方案，提出“建立總規模不低於1000億元的重點産業鏈基金集群”。這是《2023年八個方面重點任務分工推進方案》（以下簡稱《方案》）裏，第一方面“著力壯大支柱産業和新興産業”中4項任務之一。

　　《方案》共分“著力壯大支柱産業和新興産業”“著力強化秦創原‘一總兩帶’發展引領”“著力提升城市規劃建設管理水準”“著力激發全社會發展的動力和活力”“著力推動生態環境品質持續好轉”“著力做好民生保障和社會服務”“著力傳承弘揚中華優秀傳統文化”“著力防範化解各類風險”八方面，每方面下又細化任務共計27項，可以説非常全面了。

　　為什麼拎出“1000億産業基金群”來説？因為回顧西安城市發展史，此舉無論從單純的産業基金規模，還是基金招商的思路創新來説，都是一次重大突破。

　　創投資訊平臺投資界PEdaily感嘆説：“中國政府引導基金的2.0時代到來了。”而西安，正是這一輪新變局的“先鋒城市”之一。

西安俯拍圖

　　産業引導基金，是指由政府出資，並吸引有關地方政府、金融、投資機構和社會資本，不以盈利為主要目的，帶有扶持特定階段、行業、區域目標的政策性基金。從投資對象看，政府産業引導基金實質是一種“基金的基金”，即通常投資于創投機構，“引導”其進行投資，是一種“母基金”。

　　因為社會資本先天有逐利性，在部分領域存在投融資“市場失靈”，在這種情況下，“引導基金”可引導社會資本進入政府鼓勵的領域，比如新能源、節能環保、高端製造等。換句話説，社會資本不敢投、不願投，就由産業引導基金通過讓利、分擔風險等方式，引導大家在特定領域投錢。

　　另外，市場經濟條件下，政府不是市場投資主體，通過設立引導基金，可以借助政府信用背書，撬動更多社會資本參與風險投資。其次，在確定政策目標和運作方式後，由專業管理團隊篩選項目，對符合條件的項目投資，能實現“讓專業的人幹專業的事”，大大提高投資效率。最後，政府投資不佔控股地位，不干預其日常經營，在實現了政府對經濟運行宏觀調控的同時，大大減少權力尋租空間。

　　儘管，政府引導基金以“間接投資”為主，近年來，參與直投也成為一種新趨勢。其通過對優質企業、地方急需科技産業的直接投資，更有效實現了政府基金的“精準引導”。比如，去年西安便通過“引導基金直投+子基金投資”，累計支持了項目877個、上市掛牌企業76家。一言以蔽之：政府引導基金的設立，將能有力化解優質項目“巧婦難為無米之炊”的尷尬，讓區域的創業投資氛圍，“燃”起來。

　　西安的“1000億基金群”是個什麼概念？環顧國內城市，隨著我國疫情防控政策實質性調整，2022年末起，多省市便密集開展招商，“重兵”佈局産業基金群。2022年12月21日，深圳宣告將打造“20+8”産業基金群，分三個批次建立千億級産業基金群。今年1月，安徽提出設立總規模不低於2000億元的省新興産業引導基金；2月2日，《中國證券網》報道，浙江印發方案，明確推出迭代産業基金3.0版，設立五支至少百億級産業基金，即共不少於500億的産業引導基金群。

　　其中，安徽、浙江均為省級規劃，深圳更是我國創投發源地之一，就目前已披露的各地情況看，西安基金群的目標規模，還是相當可觀的，也側面反映出西安的決心之大。

城市景觀圖

　　西安為何有如此大力度？某種程度上，這是加快補齊金融短板的一個體現。

　　在西安舉辦的2020全球創投峰會上，國中創投首席合夥人、CEO施安平就用數據講述了很“骨感”的現實：2015年到2019年，註冊在西安的新募的創業投資基金總共59支，而同期深圳數據是924支；五年來，註冊于西安的企業，獲得股權融資的案例是1088起，涉及391家企業，涉及金額500多億，而同期深圳相關案例有10380起，涉及企業3090家，涉及金額超過4665億……

　　作為西安人的施安平，感慨總結説，“相對於發達地區，創業投資是西安的短板，所以就要給這個行業吃‘偏飯’，加大重視力度，那麼其未來就能對整個産業體系的平衡和發展起到帶動作用。”從西安近兩年舉措看，明顯感覺到，金融板塊出招越來越多，力度越來越大。

　　2022年2月28日，西安印發《關於促進股權投資行業發展的若干措施》；5月27日，西安召開推進經濟高品質發展融資對接會，會上發佈《西安市政金企融資對接工作機制》……

　　具體到産業基金方面。

　　2022年10月，西安印發《西安市促進工業有效投資若干措施》，提出設立100億元西安市工業（支柱産業）倍增引導基金；引導19條重點産業鏈鏈主企業發起設立單支規模不低於30億元的各産業鏈主題子基金，形成總規模不低於1000億元的基金集群……

　　4天后，西安印發《西安市打造創投生態十項舉措》，其中第一項，便是提出統籌政府出資不低於500億元，設立總規模不低於1000億元的政府引導基金體系，引導社會資本形成2000億元規模的創投基金集群，帶動項目投資規模超10000億元。

　　後兩份文件一夜刷屏！可見，“1000億基金群”是去年起籌劃、今年將重點推進的一以貫之的重大決策。其將以金融之力，強力助推西安的“先進製造業強市”戰略，全局意義不容小覷。

　　“千億基金群”將為西安帶來哪些嬗變？不妨以合肥作為一個觀察切片。

　　早在2000年時，合肥GDP只有325億元，排在全國第82位，屬於省會城市中的“吊車尾”。2005年，合肥確立“工業立市”定位，並逐步探索以産業引導基金，推進項目引進。相比當時大多數城市主要採取的“資金補貼”模式，其優勢很突出。補助首先較為分散，無法集中立領幫扶重點項目；其次，有部分企業在享受地方政府稅收優惠期後，就搬遷其他城市，享受新一輪稅收優惠，造成企業流失。

城市景觀圖

　　相比之下，政府引導基金可以讓投資更集中，集中力量辦大事，不像傳統模式那樣“撒胡椒面”。而且即使全部虧損，也就相當於傳統模式補助企業失利的結果。如果投資賺錢了，基金有成熟的退出機制，可以循環投資、孵化新項目。 如果企業想要搬遷或加大對某個競爭城市的投入，地方政府作為重要投資方，對於企業還有一定話語權。

　　在這種“資本招商”模式下，合肥打造了總規模超過600億的國有基金群，有效滿足了企業在不同發展週期的資金需求。

　　2007年，合肥拿出當時佔三分之一的財力砸面板産業，投資京東方；2011年，又拿出100多億元砸半導體行業，投了長鑫和兆易創新；其後，又先後投資安世半導體、聞泰科技、蔚來汽車。

　　一系列金融組合拳的結果是，在贏取較高投資回報的同時，也為合肥培植出一批高科技産業，打造出全國矚目的新興産業集群。

　　20年間，合肥GDP增長近30倍，入圍新一線城市和“萬億俱樂部”。其戰略性新興産業增加值佔全市規上工業比重達51.6%，新型顯示器件、積體電路、人工智能入選首批國家戰略性新興産業集群，入選數量居全國城市第四，省會城市第二，新型顯示器整體規模全國第一。

　　上海交大高金智庫在總結引導基金的“合肥經驗”時指出：其成功一點，是因地制宜，圍繞“深耕産業鏈”來“花錢”。引進項目均為“有的放矢”，多半是當地已有産業基礎，足以支撐項目發展。比如合肥當地特色産業是家電，對液晶顯示屏需求很大，於是合肥果斷投資京東方；而在引入京東方後，因為“有屏無芯”痛點，又大力投資晶片産業…… 

　　由此，看似步步驚心、實則運籌有方的“合肥模式”一鳴驚人。

　　回看當前西安，重金髮力六大支柱産業（電子信息、汽車、新材料新能源、高端裝備、航空航天、食品和生物醫藥）的思路，也是非常清晰。

西安高新區

　　《西安市促進工業有效投資若干措施》明確，市級相關國有投資平臺圍繞六大支柱産業分別設立單支規模不低於50億元的支柱産業專項基金；此次《方案》也明確，以“千億基金群”帶動先進製造業項目投資規模超過3000億元——方方面面，均是圍繞六大支柱産業來展開。而六大支柱産業，均已體現出強勁增長態勢。

　　以汽車為例，去年新能源汽車産量增加2.8倍、佔據全國份額13.8%。隨著龍頭公司集聚西安，又將推動産業鏈向鋰電池（新材料新能源）、雲軌交通（高端裝備製造業）、半導體（電子信息）等支柱産業進行領域延伸。再看電子信息産業，隨著三星二期二階段項目滿産，正推動西安高新區成為全球技術水準最高、規模最大的快閃記憶體晶片生産基地……

　　在此情勢下，“及時雨”的金融之力，疊加“一帶一路”支點城市、硬科技之都、創新能力西部第一城的“西引力”，又將帶來怎樣的神助攻？《方案》提出：西安2023年力爭全市工業總産值突破萬億元，六大支柱産業規模超過8500億元。

　　乘風破浪正當時。適逢獲批中國第四個“雙中心”、春節城市人氣榜奪魁，讓西安迎來“開門紅”，這個別開生面的2023，值得期待。（文/圖 王繼成）