伊核談判再次延期 福兮禍兮？

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伊朗核問題全面協議談判原定的“收官之戰”，于11月18日至24日在奧地利首都維也納舉行。此次核談未能在最後期限來臨之際達成共識，伊朗和伊核問題六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國、德國)外長一致決定將核談再次延期，至2015年6月30日，以便談判各方進一步就一些核心問題進行磋商並消除分歧，最終達成各方均可接受的全面協議。

再次延期的決定，應該被視作談判各方做出的明智之舉。伊核談判雖然未能在預定的期限內取得圓滿成果，然而也並未被宣佈徹底破裂。只要繼續談下去，就有進一步縮小並最終消除各方分歧，最終達成全面共識的可能。否則，談判破裂，伊核危機重回原點，甚至變本加厲，從而加劇伊朗同西方國家的對立，勢必致使中東亂局亂上加亂。

客觀地説，多次延期確實揭示了伊核談判各方難達共識的無奈。然而，更意味著各方看到了最終能夠達成全面協議的一線希望。應該説，伊核談判在某種程度上迄今還是取得了成果，特別是從2013年11月“初步協議”達成以來的1年時間裏，談判各方，尤其是伊朗與美國的分歧在逐漸縮小，在一些具體的技術細節問題上甚至已接近一致。

法新社認為，這1年來，伊朗與六國已在阿拉克重水反應堆、福爾多鈾濃縮工廠、伊朗低濃度鈾儲備量、加強監督和核查機制等方面達成了臨時性共識。目前主要分歧在於，伊朗究竟能保留多少臺離心機。伊朗希望增加離心機數量，為核電站提供燃料，但西方國家主張伊朗減少離心機數量，以防止其具備能夠在一年內生産出武器級濃縮鈾的能力。此外，雙方分歧點還包括全面協議的有效期多長、應以何種速度解除對伊朗的制裁等。

其實，伊朗核問題的實質，歸根結底還是伊朗與西方國家的關係問題，關係的齟齬釀成了互不信任。根據有關國際條約，伊朗堅持要求擁有和平利用核能的權利理應無可厚非。但美國等西方國家總是擔心，伊朗和平利用核能是假，研發核武器才是真。

分析人士認為，此輪伊核談判未能圓滿收官的原因，主要反映在政治和技術兩大層面。

從政治層面看，一是核談主要方伊朗和美國的歷史仇怨一時難以消弭，雙方難建互信;二是各自國內強硬派和地區盟友的掣肘起了一定作用。

眾所週知，伊朗同美國已敵對多年，雙方結下的恩怨根深蒂固。遠的不説，僅1979年伊朗伊斯蘭革命以來發生的事件就讓伊朗人對美國深惡痛絕。1980年至1988年的兩伊(伊朗和伊拉克)戰爭，美國選邊站，支持伊拉克的薩達姆;1988年美國海軍導彈擊落一架伊朗民航客機，造成290名乘客和機組人員全部喪生;2001年“9·11”事件後美國認為伊朗與“基地”組織有染，遂將其列入“邪惡軸心”名單;2006年美國和西方開始啟動對伊朗多輪制裁，伊朗經濟遭遇重創，人民生活受到嚴重影響。相反，在美國人眼裏，對伊朗也無好印象。1979年伊朗策動的美國大使館人質事件，違反國際法和國際慣例，嚴重侵犯美國利益和尊嚴;近年來，伊朗支持敘利亞、黎巴嫩等地的什葉派武裝，揚言要把以色列從地圖上抹掉，被美國認為是破壞地區穩定的“罪魁禍首”。彼此在對方心目中的不良形象短時難以改變，從而嚴重影響雙方互信的重建。

伊朗和美國各自國內強硬派的掣肘，起到了較大負面作用。伊朗強硬派對核談判及改善對美關係一直持遲疑和保留態度。伊朗最高領袖哈梅內伊多次表示，“美國人在天鵝絨手套裏藏著鐵拳”。就在此輪核談即將結束的前一天，200多名強硬派人士在首都德黑蘭市一座核反應爐研究所門口示威，警告伊朗代表團不要為換取西方取消制裁而在核問題上妥協。美國政壇內部也不乏對核談判的反對之聲，一些共和黨參議員一直在為伊核談判製造麻煩，威脅將阻撓任何被其認為的“軟弱協議”。兩國強硬派的掣肘，顯然在一定程度上影響了核談的進程和結果。

美國中東盟友沙特和以色列對伊核談判的抵制，無疑在一定程度上影響了美國的決策。沙特出於對伊朗地區野心的擔憂，對美國同伊朗改善關係和推動伊核談判的努力耿耿於懷;以色列更是明確反對美國同伊朗進行核談判，總理內塔尼亞胡甚至揚言,如果伊核談判達成全面協議，以色列將考慮對伊朗核設施採取軍事行動。奧巴馬政府即使想採取靈活立場，也不能不考慮沙特和以色列的反應和感受。

從技術細節層面看，談判內容複雜，很多細節問題難以達成協定，其中最棘手的是離心機數量問題。伊朗曾自曝擁有1.9萬台離心機，約有9500台正在運轉。哈梅內伊曾經定調稱，伊朗最終需要19萬台離心機，才能滿足未來幾年核電站的燃料需求。而美國和西方國家則表示，最多只能允許伊朗保留4000台離心機。西方之所以不能在離心機數量上作出讓步，是要力保伊朗無法在1年內生産出製造一枚核彈所需的濃縮鈾的底線。

其次，一些涉及國防安全的內容，也成了雙方難以達成一致的技術細節問題。比如帕爾欽軍事基地核查及彈道導彈問題，伊朗難有後退餘地。伊朗堅稱這不屬於核談範圍，而美國等西方國家則一直堅持將其納入核談內容。

伊核談判再次延期雖免遭無果而終，但展望未來7個月撲朔迷離的第二次“加時賽”，人們仍難掩疑慮。

首先，伊朗可以保留多少鈾濃縮能力的問題，仍然是未來伊核談判面臨的最大難題。這一問題的表像看似技術問題，但實際是政治問題，它折射出的還是美國和西方國家對伊朗核計劃的不信任。儘管伊朗堅稱其核計劃是出於和平目的，但美國等西方國家則始終擔心伊朗在稿核武器。要解決這一問題，美、伊兩國領導人須以異乎尋常的膽略拿出異乎尋常的政治決斷。不過從目前情況來看，雙方一時都難辦到。

其次，機會稍縱即逝。一般認為，目前美伊兩國領導人的執政理念對解決伊核問題較為有利。為了打造政治遺産，美國總統奧巴馬為緩和美伊關係和解決伊核問題下了較大賭注;為了實現發展經濟、改善民生的競選綱領，魯哈尼也下定了同美國改善關係、爭取結束西方制裁的決心。伊核談判比較良好氣氛的形成，得益於奧巴馬和魯哈尼兩個政府的政治意願。“機不可失，時不再來”，一旦情況生變，雙方艱難建立的初步互信又要從頭再來。而且，核談一延再延，恐怕會損耗雙方政府和民眾的耐心。

再次，雙方國內強硬派的掣肘可能變本加厲。載此次美國國會中期選舉中，民主黨遭遇“滑鐵盧”，對伊核談判持消極態度的共和黨獲得國會兩院的多數席位，民主黨總統奧巴馬成了“跛腳鴨”，其促談決策勢必受到制約。此輪核談失敗後，美國國會已有加大對伊朗制裁力度的呼聲，明年1月共和黨完全控制國會後這種呼聲無疑會更高，這對未來的伊核談判顯然不利。從伊朗方面來講，此輪核談的失敗，對魯哈尼總統無疑是一個不小的打擊。儘管魯哈尼不會屈從伊朗強硬派的掣肘，對伊核談判的傾心也不會改變，但真正掌握伊朗權力的哈梅內伊。哈梅內伊不時發表的不利核談和伊美關係的講話，已讓人難以捉摸，再加上國內強硬派可能加大的施壓，核談前景恐會受到更大重影響。

俗話説，“好事多磨”。伊朗核危機尚需更多的磨礪。國際社會普遍認為，不難預見，未來的伊核談判可能會成為伊朗強硬派和新一屆美國國會中鷹派的靶子，談判進程將更為艱難，前景將更難預料。美、伊兩國領導人能否經受住考驗?人們正拭目以待!(作者唐繼讚，新華社世界問題研究中心研究員)