探索建立粵港澳區域自由貿易區

周運源

 

黨的十八屆三中全會《決定》提出“加快自由貿易區建設”，為加快實施自由貿易區戰略，建立粵港澳區域自由貿易區提供了指引。這實際上是要求更好運用全球市場經濟的發展規律，為新時期我國繼續深化對內對外的深層次開放，進一步擴大在世界區域經濟一體化發展中的全面合作，增強中國整體發展的實力和國際競爭力，為實現中國夢提供了重要指引。

 

借鑒CEPA實施的有益經驗實現粵港澳更高層次的經貿融合

 

近年來，廣東、香港和澳門三地之間的經貿關係得到持續發展，可以借鑒CEPA實施的有益經驗，簽訂實現共贏的自由貿易區協定，構建粵港澳區域自由貿易區，以促進三地融合加快發展。粵港澳建立區域自由貿易區，實質上屬於一種更高層次的優惠貿易安排，是CEPA之上的更高層次的經貿等方面的融合，它將粵港澳經濟貿易活動引入更大的區域整合，同時也是在一個主權國家之內建立區域性自由貿易區，開創自由貿易區模式的先例，完善特殊情況下經濟合作的國際法律制度，有助於促進“一國兩制”的實現。經濟領域的深入合作，使得廣東、香港、澳門三地之間在經濟貿易上成為不可分割的整體，有利於進一步提高中國在世界經濟政治格局中更為有利的地位。

 

建立粵港澳區域自由貿易區的現實可能性

 

建立粵港澳區域自由貿易區具有現實可能性。第一，上海定位在國際性多邊自由貿易區先行運作的競爭發展，對粵港澳區域自由貿易區的建立提出競爭發展要求。第二，中國—東盟自由貿易區(10+1)的建設發展，不妨礙廣東、香港和澳門根據三地的特點建立具有粵港澳特色的次區域自由貿易區。第三，新世紀國家繼續擴大開放、深化改革的要求，參與世界經濟一體化運作的謀劃，極大地推動著具有粵港澳區域特色的自由貿易區新模式的建立。第四，中國在WTO中擁有的地位和重要作用的發揮、香港和澳門作為中國的特別行政區仍然在WTO中享有單獨關稅區的地位，這些特殊地位和優勢的發揮，有利於粵港澳區域自由貿易區的建設和發展。第五，粵港澳周邊國家地區發展態勢形成的機遇和動力，助推建立粵港澳區域自由貿易區。近年來，區域經濟一體化蓬勃發展，東南亞聯盟、北美自由貿易區、中日韓自由貿易區等先後成立，中國—東盟自由貿易區也為雙方帶來實實在在的利益。面對東亞、東南亞區域整合，廣東、香港和澳門必須更為積極加速和推進區域經濟貿易的整合，利用香港、澳門與內地之間CEPA實施10多年來的成效，建立粵港澳區域自由貿易區，實現粵港澳地區發展互利共贏。第六，有粵港澳地區長期以來緊密合作、互利互惠、多贏發展、相得益彰的支撐，建立區域自由貿易區是大勢所趨。可利用香港、澳門作為自由港的優勢，結合深圳福田、鹽田、沙頭角，珠海，廣州南沙保稅(港)區、保稅物流園區等已有的基礎條件，建立具特色的粵港澳區域自由貿易區。第七，粵港澳地區的特殊範式。內地與香港、內地與澳門已經從2004年1月1日起實行了CEPA並卓有成效，但是其從內容到實質都不外乎屬於優惠貿易安排的範疇，十分有必要在總結CEPA實施成效及經驗基礎上，構建粵港澳區域自由貿易區。此舉符合WTO的規則和世界區域經濟一體化發展的要求，也符合中國—東盟自由貿易區建設的發展戰略，同時，國家“十二五”規劃的發展戰略目標，也十分重視內地特別是廣東與港澳地區發展區域經濟貿易、投資、科技、教育和文化等的交流合作。

 

粵港澳區域自由貿易區建立的基本設想

 

筆者認為，粵港澳區域自由貿易區建立的時間宜在2014—2016年，成型與發展的時間宜設在2017—2020年。

 

建立粵港澳區域自由貿易區的基本設想

 

考慮到港澳地區不同的政治、經濟和社會制度等，粵港澳區域自由貿易區的建立是在堅持“一國兩制”的條件下，按照一個國家內部特有的自由貿易區模式建立，並按照國際上通行的區域自由貿易區的運作方式發展。

 

粵港澳區域自由貿易區核心點是區域性的貿易安排，因此，區內商品貨物貿易關稅互減、互免；而且這也是中國—東盟自由貿易區建設的重要組成部分。

 

取消粵港澳區域自由貿易區內各種關稅和非關稅壁壘，全面促進粵港、粵澳服務貿易自由化的發展。

 

粵港澳區域自由貿易區各主體通過協商，制定和實施區內服務貿易自由化和人民幣國際化為先行點的相關政策和措施，制定和實施區內人員自由流動的相關政策和措施，制定和實施區內投資、貿易和金融服務等便利化的相關政策和措施。

 

根據新時期廣東、香港和澳門發展的實際，在政策和法律允許的範圍內，繼續開放廣東與香港和澳門在科技、教育、旅遊和文化等更寬更廣的合作領域。

 

建立粵港澳區域自由貿易區的政策支持

 

繼續放權廣東先行先試特殊政策，賦予廣東向WTO申請享受特別關稅區的待遇；支持廣東與港澳協商建立粵港澳區域自由貿易區的機制；繼續推動實施粵港、粵澳合作框架協議中的相關政策；賦予廣東深化開放金融市場特殊政策，與港澳協商率先在區內先行先試人民幣國際化；按照WTO關於建立和發展自由貿易區的要求，粵港澳三方通過協商簽署自由貿易框架協議和實施細則；中國內地省區的商品貨物、資金、技術設備及人員等進出粵港澳區域自由貿易區，當作進出口或出入境對待。

 

未來粵港澳經貿關係展望

 

CEPA實施成效的升級版，必然趨向建立與發展粵港澳區域自由貿易區。建立粵港澳區域自由貿易區，對於有效整合三地資源，推動區域經濟創新發展，提高競爭力，促進區域經濟一體化新發展具有重要意義和作用。以建立和發展粵港澳區域自由貿易區為引擎，全面推進粵港澳區域經濟一體化發展。

 

作者係中山大學港澳珠三角研究中心教授