評論：菲律賓、越南綁架東盟的圖謀不會得逞

近期，有關國家在南海不斷挑起事端。菲律賓在南沙群島半月礁無理抓扣中國漁民。越南出動包括武裝船隻在內的大批船隻非法強力干擾中國企業在西沙群島海域正常的油氣勘探活動，並縱容國內民眾針對外資企業的打砸搶燒暴力活動。兩國在與中國持續對抗的同時，多次極力推動東盟通過有關南海問題的決議，企圖將無辜的東盟捲入南海爭端。然而，菲律賓和越南綁架東盟的圖謀擾亂了東盟一體化進程，成為當前地區和平穩定與發展最突出的消極因素。

東盟自1967年成立以來積極維護地區和平穩定，謀求自身經濟發展。1992年東盟自貿區建設啟動後，東盟的經濟發展日益受到地區外大國的關注。2009年，東盟與六個域外大國的五個自貿區（中、日、韓、印、澳新）同時啟動，成為東亞地區經濟合作的中心。依據東盟的發展規劃，2015年東盟經濟共同體將率先建立，地區互聯互通、促進對外貿易、吸引外資成為當前東盟發展的要務。絕大多數東盟國家積極努力促進經濟共同體建設。然而，正是在如此緊要的關頭，菲律賓、越南卻置地區發展利益而不顧，無端挑起南海爭端，逆地區發展潮流而上，以所謂的“國家利益”執意挑起海上爭端，並企圖綁架東盟一致對華，以致南海緊張局勢加劇，地區動蕩風險增加。兩國的無理取鬧轉移了東盟共同體建設的重點，破壞了東盟發展的和平穩定環境，阻礙了東盟一體化進程。

菲律賓、越南的行徑不僅與東盟的發展進程相悖，而且還破壞了東盟賴以生存的基本原則。東盟是一個相對鬆散的地區組織，其運作方式有突出的特點。非強制性的“協商一致”原則便是“東盟方式”的根本特徵。所謂非強制性協商一致，即東盟領導人在協商一致過程中要充分徵詢其他參與決策者，考慮其他參與決策者的意見和感受，在此基礎上，討論通過溫和的建議並給出綜合性結論。如果當全體協商一致無法實現，東盟則實行“Y-X”原則，即部分成員國同意相關議案並願參加集體行動，少數成員國同意議案但不參加集體行動時，東盟也可通過相關決議。不論是全體協商一致還是“Y-X”原則，東盟決策機制的核心原則都是要尋求成員國的共同立場，即所有成員國都必須支持議案，而非“少數服從多數”。換言之，菲律賓和越南多次在東盟部長和首腦會議上強制推動南海決議完全是對東盟南海非聲索國“協商一致”權利的踐踏，也是對強調相互尊重、平等協商的“東盟方式”的挑戰。兩國的錯誤行動使東盟在國際舞臺上飽受質疑。2012年，菲律賓不顧南海非聲索國的反對，強行推動東盟發表在南海問題上措辭偏激的聲明，引起部分東盟非聲索國的不滿，致使東盟外長會45年來首次未發表聯合公報，國際輿論隨即掀起“東盟分裂”説，東盟的國際形象一落千丈。

菲律賓和越南總是強調南海爭端危及東盟利益，但中國從來就沒有，也不可能與作為組織的東盟有任何的主權爭端。菲律賓和越南將緬甸、泰國、柬埔寨、老撾、新加坡、印尼等國無辜地拉入南海主權爭端的紛爭之中未免有些荒唐。上述國家除了表達對地區安全局勢的關注外，對菲律賓和越南提出的所謂“要求”難以正面回應。縱觀近年來，尤其是今年東盟外長會和東盟防長會通過的有關南海決議，東盟呼籲南海各方根據包括《聯合國海洋法公約》在內的公認的國際法原則，保持克制，避免採取影響地區和平穩定的行動，通過和平手段解決爭端，不訴諸武力或以武力相威脅，維護南海的和平穩定、海上安全、航行和飛越自由，充分有效履行《南海各方行為宣言》（DOC），儘早達成“南海行為準則”（COC）。實際上，東盟的上述關切與中國的利益關切完全一致。中國也多次強調相關國家要全面有效落實DOC，共同維護地區和平與穩定。説到底，維護地區和平與穩定是中國與東盟國家共同的責任。中國從來沒有推脫過，並且正在積極努力為地區和平穩定做出貢獻。相反，正是菲律賓、越南等個別國家率先破壞DOC，強行將南海爭端轉嫁東盟，挑動地區緊張局勢，為地區和平發展製造了障礙。

最近菲律賓與印尼雙邊談判簽署海域劃界協定。不可否認，菲律賓與印尼以和平方式解決海域爭端確實值得肯定，但若按菲律賓的邏輯，菲律賓不應該與印尼，而應與東盟，或者至少要與東盟三個海上國家印尼、馬來西亞、文萊談判解決糾紛，因為它自己與印尼的海上劃界也關乎到東盟或者説海上東盟國家的利益。

中國尊重東盟國家的主權，也尊重東盟國家之間通過和平方式解決爭端，但不希望個別國家以強盜邏輯綁架東盟。如果把中國與部分成員國之間的主權爭端上升為中國與東盟整個組織的爭端，這恐怕也不符合國際慣例。很難想像如果要阿根廷與整個歐盟談判解決其與英國之間的馬爾維納斯爭端會是怎樣的結果。

東盟與中國互為重要的戰略合作夥伴，維護地區穩定、促進共同發展既是中國與東盟的共識，也是雙方共同的努力方向。在中國與東盟都在為此做出積極、建設性努力的背景下，越南、菲律賓綁架東盟、破壞中國-東盟合作關係的圖謀不可能得到其他東盟國家的認同。

（國新辦供稿 作者駱永昆 中國現代國際關係研究院 ）