國新辦發佈《中國的對外援助(2014)》白皮書

國務院新聞辦公室10日發表《中國的對外援助2014》白皮書。全文如下：

 

中國的對外援助(2014)

 

(2014年7月)

 

中華人民共和國國務院新聞辦公室

 

目錄

 

前言

 

一、穩步發展對外援助事業

二、推動民生改善

三、促進經濟社會發展

四、區域合作機制下的對外援助

五、參與國際交流合作

 

結束語

前言

 

中國是世界上最大的發展中國家。在發展進程中，中國堅持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結合起來，在南南合作框架下向其他發展中國家提供力所能及的援助，支持和幫助發展中國家特別是最不發達國家減少貧困、改善民生。中國以積極的姿態參與國際發展合作，發揮出建設性作用。

 

中國提供對外援助，堅持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內政，充分尊重受援國自主選擇發展道路和模式的權利。相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國對外援助的基本原則。

 

近年來，中國對外援助規模持續增長，對外援助事業穩步發展。這裡，就2010年至2012年的對外援助情況作一介紹。

 

一、穩步發展對外援助事業

 

2010年至2012年，中國對外援助規模持續增長。其中，成套項目建設和物資援助是主要援助方式，技術合作和人力資源開發合作增長顯著。亞洲和非洲是中國對外援助的主要地區。為促進實現千年發展目標，中國對外援助資金更多地投向低收入發展中國家。

 

(一)援助資金

 

2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元人民幣。對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優惠貸款三種方式。

 

無償援助重點用於幫助受援國建設中小型社會福利項目以及實施人力資源開發合作、技術合作、物資援助和緊急人道主義援助等。三年中，中國對外提供無償援助323.2億元人民幣，佔對外援助總額的36.2%。

 

無息貸款主要用於幫助受援國建設社會公共設施和民生項目。三年中，中國對外提供無息貸款72.6億元人民幣，佔對外援助總額的8.1%。

 

優惠貸款主要用於幫助受援國建設有經濟社會效益的生産型項目、大中型基礎設施項目，提供較大型成套設備、機電産品等。三年中，中國對外提供優惠貸款497.6億元人民幣，佔對外援助總額的55.7%。

 

援外預算資金由財政部按預決算制統一管理。優惠貸款本金由中國進出口銀行通過市場籌措，貸款利率低於中國人民銀行公佈的基準利率，由此産生的利息差額由國家財政補貼。

 

(二)援助分佈

 

2010年至2012年，中國共向121個國家提供了援助，其中亞洲地區30國，非洲地區51國，大洋洲地區9國，拉美和加勒比地區19國，歐洲地區12國。此外，中國還向非洲聯盟等區域組織提供了援助。

 

(三)援助方式

 

2010年至2012年，中國對外援助方式主要包括援建成套項目、提供一般物資、開展技術合作和人力資源開發合作、派遣援外醫療隊和志願者、提供緊急人道主義援助以及減免受援國債務等。

 

援建成套項目。中國共在80個國家建設成套項目580個，重點集中于基礎設施和農業等領域。

 

提供一般物資。中國共向96個國家和地區提供物資援助424批，主要包括辦公用品、機械設備、檢測設備、交通運輸工具、生活用品、藥品以及醫療設備等。

 

開展技術合作。中國共在61個國家和地區完成技術合作項目170個，主要涉及工業生産和管理、農業種植養殖、文化教育、體育訓練、醫療衛生、清潔能源開發、規劃諮詢等領域。

 

開展人力資源開發合作。中國在國內舉辦1951期培訓班，其中包括官員研修班、技術人員培訓班、在職學歷教育項目等，為其他發展中國家培訓人員49148名。

 

派遣援外醫療隊。中國向54個國家派遣55支援外醫療隊，共計3600名醫護人員，開展定點或巡迴醫療服務，診治患者近700萬人次。

 

派遣志願者。中國向60多個國家派遣青年志願者和漢語教師志願者近7000名。

 

提供緊急人道主義援助。中國向30余個國家提供緊急人道主義援助，包括物資和現匯援助，價值約15億元人民幣。

 

減免受援國債務。中國免除坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆、赤道幾內亞、馬裡、多哥、貝寧、科特迪瓦、蘇丹等9個最不發達國家和重債窮國共計16筆到期無息貸款債務，累計金額達14.2億元人民幣。

 

二、推動民生改善

支持其他發展中國家減少貧困和改善民生，是中國對外援助的主要內容。中國重點支持其他發展中國家促進農業發展，提高教育水準，改善醫療服務，建設社會公益設施，並在其他國家遭遇重大災害時及時提供人道主義援助。

 

(一)促進農業發展

 

農業發展對發展中國家減少貧困至關重要。中國通過援建農業技術示範中心、派遣農業專家提供諮詢和開展技術合作、培訓農業技術和管理人員等方式，積極幫助其他發展中國家提高農業生産能力，有效應對糧食危機。2010年至2012年，中國對外援建49個農業項目，派遣1000多名農業技術專家，並提供大量農業機械、良種、化肥等農用物資。

援建農業技術示範中心。農業技術示範中心是中國在農業領域開展對外援助的重要平臺。2010年至2012年，中國在貝寧、莫桑比克、蘇丹、利比裡亞、盧旺達、老撾、東帝汶等17國援建的農業技術示範中心陸續竣工。中國通過試驗、示範、培訓等多種方式，將先進適用的農業生産技術推廣給當地民眾。利比裡亞農業技術示範中心推廣雜交水稻和玉米種植面積近千公頃，培訓當地農業科研人員和農民千余人次。盧旺達農業技術示範中心開展菌草、稻穀等種類的適應性研究、試驗和示範工作，注意結合當地傳統農業，並將技術培訓推廣至盧旺達婦女協會、稻穀種植協會等機構。

 

派遣高級農業專家和農業技術組。中國向其他發展中國家派遣的農業專家，積極參與受援國農業規劃工作，援貝寧專家組協助起草該國《農業法》和《農業管理法》，援博茨瓦納、幾內亞比紹專家組分別參與編寫兩國的《農業發展規劃》。協助受援國完成促進農業發展工作，援萊索托專家組協助該國向世界衛生組織申請無口蹄疫國家地位，援毛裡塔尼亞專家組協助制定農業綜合分析測試中心實驗室建設方案。積極推廣簡單適用的農業技術，援博茨瓦納專家組推廣地膜覆蓋種植技術，援馬裡專家組設計推廣稻田鐵制水耙，幫助當地農民進行精耕細作。

 

開展農業管理與技術培訓。中國結合發展中國家農業發展特點和實際需要，舉辦近300期形式多樣、內容豐富的研修和培訓項目，培訓了近7000名農業官員和技術人員。農業培訓項目領域廣泛，既涵蓋種植業、林業、畜牧業、漁業等農業管理領域，也涉及農村發展與減貧、糧食安全、農業南南合作等宏觀政策制訂問題，同時關注農業技術推廣、農産品加工、儲藏、銷售與流通等産業鏈發展議題。

 

(二)提高教育水準

 

2010年至2012年，為幫助其他發展中國家提升教育水準，支持其教育均衡、公平發展，中國通過援建維修校舍、提供教學設備、培養師資力量、增加來華留學政府獎學金名額、支持職業技術教育發展等，不斷加大教育援助力度。

 

改善教學條件。中國援助了80余個教育設施項目，包括援建或維修中小學校、大學院校、圖書館等，有效改善了受援國的教學環境。中國為受援國無償提供計算機、教學用具、文體用品等大批教學設備物資，幫助受援國建設大學網絡平臺和遠程教學系統，為受援國豐富教學方式、擴大教學覆蓋面創造了條件。

 

培養師資力量。中國舉辦了30多期院校高級管理人員培訓班、高等教育管理培訓班、職業教育管理培訓班、中小學校長和教師研修班、現代遠程教育研修班等，為發展中國家培訓千余名教育官員、校長和教職人員。

 

支持職業技術教育。中國在蘇丹援建的恩圖曼友誼職業培訓中心累計為蘇方培訓學員數千名，為進一步擴大招生規模，中國已啟動該中心的改擴建工程。中國積極幫助受援國發展職業技術教育。2001年至2012年，中國與埃塞俄比亞聯合開展農業職業技術教育培訓，累計向埃方派出400余人次教師，培訓當地農業職業院校教師1800名、農業技術人員35000名。

 

增加來華留學政府獎學金名額。2010年至2012年，中國政府共資助76845名留學生來華學習。為促進地區發展，中國不斷擴大非洲國家來華留學政府獎學金名額，加大對東盟國家以及太平洋島國等來華留學的支持，幫助上述地區欠發達國家培養人才。

 

(三)改善醫療衛生條件

 

醫療衛生是中國對外援助的重點領域之一。2010年至2012年，通過援建醫院、提供藥品和醫療設備、派遣醫療隊、培訓醫療人員、與發展中國家共同開展疾病防治交流合作等形式，中國支持受援國進一步改善醫療衛生條件，提高疾病防控水準，加強公共衛生能力建設。

 

援助設施和設備。中國援建約80個醫療設施項目，其中包括綜合性醫院、流動醫院、保健中心、專科診療中心、中醫中心等，有效緩解受援國醫療衛生設施不足的問題。同時，中國向受援國提供約120批醫療設備和藥品物資，包括多普勒彩超儀、CT掃描器、全自動生化儀、母嬰監護儀、重要手術器械、重症監護檢測儀、核磁共振儀等高端醫療設備，以及防治瘧疾、霍亂等疾病的藥品。

 

派遣醫療隊。中國對外派遣55支援外醫療隊，累計3600名醫護人員，在受援國近120個醫療點開展工作，培訓當地醫護人員數萬人，一定程度上緩解了受援國醫療服務供需矛盾。在援外醫療工作中，醫療隊員通過觀摩示範、專題講座、技術培訓和學術交流等方式積極培訓當地醫務人員，內容涉及瘧疾、艾滋病、血吸蟲病等傳染病防治，病人護理以及糖尿病、風濕病治療等領域，針灸、推拿、保健、中醫藥等中國傳統醫學。三年中，100多名中國醫療隊員因貢獻突出獲得受援國頒發的勳章。

 

開展“光明行”活動。中國通過政府與民間渠道並進的方式積極開展“光明行”活動，幫助其他發展中國家治療更多眼病患者。從2003年起，中國先後派醫療隊赴朝鮮、柬埔寨、孟加拉國、越南、巴基斯坦等亞洲國家，為當地眼科疾病患者免費實施治療。2010年11月，中國“光明行”醫療隊首次赴非洲，為津巴布韋、馬拉維、莫桑比克、蘇丹等國千余名白內障患者進行治療。

 

提供傳染病防控援助。三年中，中國向其他發展中國家無償提供了60批抗瘧藥、甲流疫苗及霍亂疫苗，並開展傳染病防治培訓，以上援助項目累計金額近2億元人民幣。2007年，中國與科摩羅啟動青蒿素復方快速控制瘧疾合作項目，使科摩羅莫埃利島的瘧疾發病率較同期下降90%。2010年至2012年，在進一步鞏固已開展滅瘧項目成效的同時，中國在科摩羅昂儒昂島推廣滅瘧項目。

 

(四)建設公益設施

 

為支持其他發展中國家改善民眾生活條件、開展社會公共活動，2010年至2012年，中國積極援建城市和農村公共福利設施、民用保障性住宅以及社會活動場館，提供相關設備及物資，並開展運營管理技術合作。

 

實施打井供水項目。中國在發展中國家實施打井供水項目29個，共打水井600余眼。中國派遣高級水文地質與工程地質專家，克服自然環境惡劣、疾病侵襲及恐怖主義威脅等困難，幫助受援國打井供水。中國在多哥的卡拉區和中央區各打出200眼飲用水井，在蘇丹達爾富爾地區和南蘇丹朱巴市科托爾地區共打出38眼水井，並修建配套潛水泵和發電機組。在尼日爾援建的津德爾供水工程，解決了該地區數十萬居民的飲水問題。

 

改善民眾居住環境。中國為其他發展中國家援建民用住宅、經濟保障性住房等民生項目80個，總建築面積近60萬平方米。中國結合受援國當地生活習慣和環境特點，科學設計住宅外觀，合理安排內部結構，在節約建築成本的同時，嚴把建築品質關，努力為受援國民眾建造簡潔美觀、結實耐用的經濟型住房。

 

援建公用設施。中國在其他發展中國家援建文化場所、體育場館、辦公會議設施等公共設施項目86個，為豐富當地民眾文化體育生活、改善所在國政府辦公條件、提升城市形象發揮了促進作用。中國為斯裡蘭卡維修紀念班達拉奈克國際會議中心，使這一40年前中方援建的項目煥然一新。中國為加蓬援建的4萬人座體育場，2012年成功承辦了第28屆非洲盃足球賽決賽和閉幕式。在塞內加爾援建的國家大劇院總建築面積近2萬平方米，是目前非洲規模最大的劇院之一。

 

(五)開展人道主義援助

 

近年來，地震、颶風、洪澇、乾旱等自然災害和戰亂造成的人道主義災難時常發生，造成受災國人員傷亡和重大財産損失。中國積極響應國際社會呼籲，及時提供緊急救災物資或現匯援助，並根據需要派遣救援隊和醫療隊，幫助受災國減輕災害影響，儘快重建家園。

 

提供緊急救援物資或現匯援助。三年中，中國政府針對海地地震、柬埔寨特大洪災、緬甸地震、巴基斯坦洪災、古巴颶風、利比亞戰亂、敘利亞動蕩等自然災害和人道主義災難，提供了近50批緊急救災物資，包括帳篷、毛毯、緊急照明設備、發電機、燃油、食品、藥品及凈水設備等，價值約12億元人民幣。此外，提供現匯援助約3億元人民幣。

 

幫助非洲國家應對糧食危機。2011年至2012年，非洲之角和薩赫勒地區連續遭遇嚴重旱災，超過3000萬民眾陷入饑餓之中。2011年，中國政府先後三次向埃塞俄比亞、肯尼亞、吉布提、索馬裡等非洲之角國家提供緊急糧食援助，總額達4.4億元人民幣。2012年，中國政府向乍得、馬裡、尼日爾等非洲薩赫勒地區國家提供了價值總計7000萬元人民幣的糧食援助。

 

支持災後重建。2010年，巴基斯坦遭受歷史罕見洪災，中國政府迅速展開多渠道、全方位的救援行動，並根據巴方需要，在災民救助、交通基礎設施等領域參與災後重建。中國提供現匯援助，支持巴基斯坦政府“災民補償計劃”;承擔了受災地區全長340公里的國道公路網修復工程，輻射受益人口達1.5億。2012年3月，剛果(布)首都布拉柴維爾姆皮拉地區發生爆炸事件後，中國援建了災民安置住房，積極支持災後重建。

 

提高防災救災能力。中國通過提供物資、開展培訓等方式，幫助受援國提升應急救援水準，增強防災救災能力。三年中，中國對外無償提供了十余批救援車輛及其他設備;為發展中國家舉辦防災救災培訓班和研修班約30期，與700余名官員、技術人員交流分享救災防災經驗。

 

三、促進經濟社會發展

 

中國積極幫助其他發展中國家建設基礎設施，加強能力建設和貿易發展，加大對環境保護領域的援助投入，幫助受援國實現經濟社會發展。

 

(一)改善基礎設施

 

中國根據不同國家經濟發展條件，合理安排無償援助、無息貸款資金，發揮優惠貸款融資優勢，幫助受援國建設有迫切需求的基礎設施項目。2010年至2012年，中國對外援建了156個經濟基礎設施項目。中國發揮在技術、設備材料和人力資源等方面優勢，在確保工程品質的同時，有效降低了項目投資成本。

 

支持交通運輸建設。中國援建了70余個交通運輸項目，包括公路、橋梁、機場、港口等。中國援建的肯尼亞西卡高速公路第三標段，使首都內羅畢到經濟重鎮西卡全線貫通，為肯尼亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞等國實現互聯互通作出了貢獻。中國援建的斯裡蘭卡漢班托塔國際機場進一步完善了該國立體化交通網絡，對提升該國與周邊地區的交往和聯繫發揮了積極作用。

 

提升能源供給能力。中國援建了20余個能源項目，包括水電站、熱電站、輸變電和配電網、地熱鑽井工程等。中國援建的迦納布維水電站具備水力發電、農業灌溉、漁業發展和觀光旅遊等多重功能，建成後不僅直接促進迦納經濟社會發展，而且惠及西部非洲更廣闊的地區。中國援塞內加爾達喀爾市輸變電和配電網項目覆蓋15萬居民，有效解決了該市電網設備老化、經常性大面積停電的問題。

 

推動信息化社會發展。中國援建了60余個信息化項目，包括光纜電信傳輸網、電子政務網以及廣播電視調頻發射臺等。中國在土庫曼斯坦、多哥、厄立特裡亞等國援建的電信項目，為上述國家提供了高品質穩定的通信系統，使用戶容量成倍增長。中國在喀麥隆、坦桑尼亞等國援建的光纖骨幹傳輸網項目，有效促進光纜在非洲國家的廣泛應用。

 

(二)加強能力建設

 

中國堅持“授人以漁”的援助理念，通過人力資源開發合作、技術合作、志願者服務等方式，與其他發展中國家分享發展經驗和實用技術，幫助發展中國家培養人才，增強自主發展的造血功能。

 

人力資源開發合作發展迅速。2010年至2012年，中國共舉辦1579期官員研修班。中國邀請其他發展中國家政府部門近4萬名官員來華研修，內容涉及經濟管理、多邊貿易談判、政治外交、公共行政、職業教育、非政府組織等。中國舉辦技術人員培訓班357期，為其他發展中國家培訓技術人員近萬名，涵蓋農業、衛生、信息通訊、工業、環境保護、救災防災、文化體育等領域。為滿足其他發展中國家提升公共部門中高級管理人員能力的需要，三年中，中國舉辦了15期在職學歷教育項目，來自75個發展中國家的359名政府官員分別獲得公共管理、教育、國際關係以及國際傳媒碩士學位。

 

技術合作廣泛開展。三年中，中國向50多個國家派遣2000多名各類專家，在農業、手工藝、廣播電視、清潔能源、文化體育等領域廣泛開展技術合作，轉讓適用技術，提高受援國技術管理水準。中國派出高級規劃諮詢專家，與其他發展中國家共同制定土地開發利用、清潔能源利用、河流治理以及經濟合作等規劃。中國專家在利比裡亞開展竹藤編技術合作，向當地近500人傳授竹藤編織技能，不僅有助於當地民眾增加收入、擴大就業、擺脫貧困，也促進了利比裡亞竹藤産業的發展。

 

志願者服務發揮積極作用。中國繼續向其他發展中國家派遣志願者，服務領域涉及語言教學、體育教學、計算機培訓、中醫診治、農業科技、藝術培訓、工業技術、社會發展、國際救援等，服務對象包括學校、醫院、政府機關、農場、科研院所等。援利比裡亞志願者成功救治嚴重腹裂畸形新生兒，獲得“非洲之星”勳章。援埃塞俄比亞志願者改良甜瓜種植法，當年使果農獲得大豐收;志願者傳授的沼氣池修建方法，幫助當地民眾有效利用清潔能源。

 

(三)促進貿易發展

 

中國積極響應世界貿易組織“促貿援助”倡議，通過加強基礎設施建設、提高生産能力、給予零關稅待遇、支持參與多邊貿易體制、培訓經貿人才等，促進其他發展中國家的貿易發展。

 

改善與貿易有關的基礎設施。三年中，中國援建與貿易有關的大中型基礎設施項目約90個，有效改善了受援國貿易運輸條件，擴大了與其他地區的互聯互通。中國積極提供商品檢測設備、交通運輸工具等與貿易相關的物資設備，如向柬埔寨、老撾、緬甸、埃塞俄比亞、埃及、乍得、佛得角、贊比亞、塞爾維亞等國提供集裝箱檢測設備，為提升上述國家貿易産品檢驗水準和通關能力、有效打擊走私行為發揮了重要作用。

 

提高與貿易有關的生産能力。中國援建一批與貿易相關的生産性項目，在一定程度上提高受援國相關産業的生産能力，滿足市場需求，優化進出口商品結構。2011年12月，中國在世界貿易組織第八屆部長級會議期間，與貝寧、馬裡、乍得和布基納法索“棉花四國”達成合作共識，通過提供優良棉種、農機、肥料，推廣種植技術，開展人員培訓，支持企業技術升級和産業鏈拓展，促進四國棉花産業和貿易發展。

 

促進對華産品出口。為有效推動發展中國家對華産品出口，2005年，中國首度對非洲25個最不發達國家190個稅目的商品實施零關稅，之後不斷擴大零關稅待遇受惠面。2011年11月，中國國家領導人在二十國集團戛納峰會上宣佈，將對與中國建交的最不發達國家97%稅目的産品給予零關稅待遇。到2012年底，最不發達國家對華出口近5000個稅目商品已享受零關稅待遇。2008年以來，中國已連續五年成為最不發達國家第一大出口市場，吸收最不發達國家約23%的産品出口。

 

支持最不發達國家參與多邊貿易體制。中國是世界貿易組織“促貿援助”倡議工作組機制的積極參與者。2008年至2010年，中國每年向世界貿易組織“促貿援助”項目捐款20萬美元，2011年後提升至每年40萬美元。中國利用上述捐款設立“最不發達國家加入世貿組織中國項目”，為最不發達國家舉辦加入世界貿易組織的相關研討會，資助最不發達國家人員參加世界貿易組織重要會議和到世界貿易組織秘書處實習。2010年至2012年，中國以促進貿易便利化及加入世界貿易組織為主題，舉辦了18期研修班，與發展中國家400余名政府官員分享經驗。

 

(四)加強環境保護

 

在坎昆、德班以及多哈舉辦的聯合國氣候變化大會上，中國在分享國內節能減排經驗的同時，承諾對最不發達國家、小島嶼國家及非洲國家加大環保領域的援助投入，幫助其發展清潔能源，提高應對氣候變化的能力。

 

援建項目。中國在清潔能源、環境保護、防澇抗旱、水資源利用、森林可持續發展、水土保持、氣象信息服務等領域，積極開展與其他發展中國家的合作。三年中，中國為58個發展中國家援建了太陽能路燈、太陽能發電等可再生能源利用項目64個。

 

提供物資。2010年至2012年，中國向柬埔寨、緬甸、埃塞俄比亞、南蘇丹、密克羅尼西亞等13個發展中國家援助了16批環境保護所需的設備和物資，包括風能和太陽能發電及照明設備、太陽能移動電源、沼氣設備、垃圾車、排水灌溉設施等。中國積極推動應對氣候變化南南合作，與格林納達、埃塞俄比亞、馬達加斯加、尼日利亞、貝寧、馬爾代夫、喀麥隆、布隆迪、薩摩亞等9個國家簽訂了《關於應對氣候變化物資贈送的諒解備忘錄》，共向相關國家贈送節能燈50多萬盞，節能空調1萬多臺。

 

開展能力建設。三年中，中國與埃塞俄比亞、布隆迪、蘇丹等國開展技術合作，促進了上述國家太陽能、水力等清潔能源利用及管理水準的提高。中國為120多個發展中國家舉辦了150期環境保護和應對氣候變化培訓班，培訓官員和技術人員4000多名，培訓領域包括低碳産業發展與能源政策、生態保護、水資源管理與水土保持、可再生能源開發利用、林業管理和防沙治沙、氣象災害早期預警等。

 

四、區域合作機制下的對外援助

 

中國注重在區域合作層面加強與受援國的集體磋商，利用中非合作論壇、中國—東盟領導人會議等區域合作機制和平臺，多次宣佈一攬子援助舉措，積極回應各地區的發展需要。

 

(一)推動中非新型戰略夥伴關係發展

 

非洲是發展中國家最集中的地區。自2000年中非合作論壇成立以來，中國積極在論壇框架下同非洲國家開展發展合作，逐步增加對非洲援助力度，有效促進中非關係全面發展。

 

優先促進農業發展。中國一貫重視與非洲開展農業合作。2010年至2012年，中國在非洲建成了14個農業技術示範中心，另有8個技術示範中心進入規劃實施階段;派遣了大量農業專家開展技術合作;為非洲國家培訓農業技術人員超過5000名。2012年7月，在中非合作論壇第五屆部長級會議上，中國政府承諾援建更多農業技術示範中心，進一步加強技術培訓和示範推廣，幫助非洲國家提高糧食生産、加工、儲運和銷售能力。

 

支持基礎設施建設和一體化發展。基礎設施一直是中國對非援助的重點領域。坦讚鐵路是中國早期支持非洲跨國基礎設施建設的標誌性項目，建成後，中國不間斷地開展技術合作，為鐵路運營管理提供幫助。2010年至2012年，中國在非洲援建了86個經濟基礎設施項目。2012年，中國宣佈同非洲國家建立跨國跨區域基礎設施建設合作夥伴關係，為項目規劃和可行性研究提供支持，鼓勵有實力的中國企業和金融機構參與建設。中國積極支持非洲聯合自強和一體化進程，援建了非洲聯盟總部大樓和會議中心，同時支持“非洲發展新夥伴計劃”，幫助非洲加強能力建設。

 

推動醫療衛生合作。中國長期致力於幫助非洲國家改善醫療衛生條件。目前，43支中國醫療隊分佈在42個非洲國家。中國援建了近30所醫院和30個瘧疾防治中心，提供8億元人民幣的醫療設備物資和抗瘧藥品，為非洲國家培訓醫護人員超過3000名。援利比裡亞塔佩塔醫院項目醫療設備先進齊全，建成後由中國、埃及、利比裡亞三國合作運營，為該項目可持續運營進行了有益嘗試。

 

開展能力建設。三年中，中國在非洲國家援建了150所中小學校，培訓各類人才約4.7萬名。2012年，中國宣佈實施“非洲人才計劃”，在今後三年內為非洲培訓3萬名各類人才，提供政府獎學金名額18000個。當年，中國向非洲國家提供的政府獎學金名額已達6717個。

 

應對氣候變化。中國積極幫助非洲國家提高應對氣候變化的能力，加強在衛星氣象監測、新能源開發利用、沙漠化防治、城市環境保護等領域的合作。中國在非洲援建的105個清潔能源和供水項目已陸續開工建設或交付使用。2012年，中國啟動為有關非洲國家援建自動氣象觀測站、高空觀測雷達站等設施，提供森林保護設備，開展人員培訓和交流研討，支持非洲加強生態環境保護，應對氣候變化挑戰。

 

(二)促進與東盟務實合作全面發展

 

自2003年中國與東盟宣佈建立戰略夥伴關係以來，中國積極在各領域與東盟國家開展合作，重點向東盟低收入國家提供經濟技術援助，支持東盟縮小內部發展差距。

 

支持多層次區域合作。中國多渠道提供資金，支持東盟在區域合作中發揮主導作用。2010年至2012年，中國連續在中國—東盟領導人會議上宣佈援助舉措，重點支持基礎設施建設。中國援建了一大批工農業生産和基礎設施項目，助推東盟國家經濟發展。

 

促進農業綜合發展。2010年以來，中國不斷加大“中國—東盟糧食綜合生産能力提升行動計劃”實施力度，與東盟各國共同建設農作物優良品種試驗站20個，示範推廣面積達100萬公頃;在東盟國家新建3個農業技術示範中心，派出300名農業專家和技術人員赴東盟進行指導;在周邊國家建設跨境動植物疫病防控監測站，建立動植物疫病聯防聯控體系。

 

加強能力建設。三年中，中國為東盟國家培訓官員和技術人員5千余名，涉及商務會展、文化藝術、漢語、金融財稅、傳統醫藥和傳染病防治、新能源、農業等領域。

 

(三)支持其他地區經濟社會發展

 

中國以共同發展為目標，利用中國—葡語國家經貿合作論壇(澳門)、中國—加勒比經貿合作論壇、中國—太平洋島國經濟發展合作論壇、中國—阿拉伯國家合作論壇和上海合作組織等平臺，與相關地區的發展中國家開展合作。

 

幫助亞非葡語國家改善民生。自2003年中國—葡語國家經貿合作論壇(澳門)成立以來，中國同安哥拉、佛得角、幾內亞比紹、莫桑比克、東帝汶等發展中葡語國家重點在文教衛生、能力建設、農業等領域開展援助合作。2010年至2012年，中國向上述五國提供優惠貸款近16億元人民幣，培訓人員2000多名。2011年中葡論壇培訓中心在澳門落成，截至目前已舉辦10余期研修班。

 

加強與加勒比地區國家務實合作。中國積極落實2011年第三屆中國—加勒比經貿合作論壇宣佈的援助舉措。截至2012年底，中國在第三屆論壇框架下，向加勒比地區國家提供優惠貸款近30億元人民幣，主要用於建設基礎設施項目，同時，為加勒比國家培訓官員和技術人員500余名，在地震或海嘯預警監測網建設方面提供培訓，為安提瓜和巴布達、多米尼克等國家援建學校，向多米尼克派遣醫療隊並培訓醫護人員，與多米尼克、格林納達、古巴等國家開展農漁業技術合作。

 

支持太平洋島國經濟可持續發展。中國重視發展與太平洋島國的友好合作關係，支持其提出的旨在推進區域合作進程的“太平洋計劃”。自2006年首屆中國—太平洋島國經濟發展合作論壇部長級會議以來，中國為島國培訓官員和技術人員超過2500名;與斐濟、巴布亞新幾內亞、薩摩亞、湯加、密克羅尼西亞等國開展農漁業技術合作。中國協助巴布亞新幾內亞進行瘧疾防治，分別向薩摩亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、湯加、巴布亞新幾內亞等國派遣醫療隊，併為島國舉辦衛生官員、醫院管理及醫藥研究人員培訓班。

 

五、參與國際交流合作

 

隨著參與國際發展事務能力的增強，中國在力所能及的前提下，積極支持多邊發展機構的援助工作，以更加開放的姿態開展經驗交流，探討務實合作。

 

(一)支持多邊機構發展援助

 

近年來，聯合國等多邊機構在發展援助領域的作用突出，尤其在推動發展籌資、實現千年發展目標以及應對全球性發展問題等方面發揮巨大作用。中國通過自願捐款、股權融資等方式，支持並參與多邊機構發展援助行動。

 

參與多邊發展機構的援助工作。2010年至2012年，中國向聯合國開發計劃署、工業發展組織、人口基金會、兒童基金會、糧食計劃署、糧食及農業組織、教育科學及文化組織，世界銀行、國際貨幣基金組織、世界衛生組織以及全球抗擊艾滋病、結核病和瘧疾基金等國際機構累計捐款約17.6億元人民幣，支持其他發展中國家在減貧、糧食安全、貿易發展、危機預防與重建、人口發展、婦幼保健、疾病防控、教育、環境保護等領域的發展。三年中，中國通過聯合國糧食及農業組織項目，先後派出235名專家赴蒙古、尼日利亞、烏干達等9個國家，為當地提高農業生産水準提供技術援助。2011年至2012年，中國與世界衛生組織密切配合，先後派出15名專家赴納米比亞、尼日利亞、埃塞俄比亞和巴基斯坦，幫助當地控制脊髓灰質炎傳播。2012年，中國在聯合國教育科學及文化組織設立援非教育信託基金，幫助非洲8個國家開展師資培訓。

 

支持地區性金融機構的發展籌資。中國加強與亞洲開發銀行、非洲開發銀行、汎美開發銀行、西非開發銀行、加勒比開發銀行等地區性金融機構的合作，促進更多資本流入發展中國家的基礎設施、環保、教育和衛生等領域。截至2012年，中國向上述地區性金融機構累計捐資約13億美元。繼2005年中國出資2000萬美元在亞洲開發銀行設立減貧和區域合作基金之後，2012年中國再次出資2000萬美元續設該基金用於支持發展中成員的減貧與發展。截至2012年底，中國累計向亞洲開發銀行的亞洲發展基金捐資1.1億美元。此外，中國利用在非洲開發銀行、西非開發銀行和加勒比開發銀行設立的技術合作基金，支持上述機構的能力建設。

 

(二)參與發展合作國際交流

 

中國積極參與發展合作領域的國際交流，與其他國家和國際組織加強對話，分享發展合作經驗。

 

積極參與全球發展議題研究與討論。三年中，中國在聯合國的千年發展目標高級別會議、可持續發展大會、發展合作論壇、最不發達國家會議、南南合作高級別會議，以及二十國集團峰會、世界貿易組織“促貿援助”全球審議大會、援助有效性高級別論壇等一系列國際會議上，積極闡釋中方的原則立場和政策主張。

 

與其他國家和組織開展發展合作對話交流。中國以開放的姿態與其他國家和多邊發展組織在發展援助領域加強對話溝通，增強互信，相互學習借鑒。中國與英國、澳大利亞、瑞士等國以及經濟合作與發展組織舉行發展援助研討或業務交流活動。

 

(三)開展援外國際合作

 

為有效借鑒國際經驗，提升援助效果，豐富援助方式，中國加強在發展援助領域的國際合作，並在尊重受援國意願的前提下，與其他多雙邊援助方試點開展優勢互補的三方合作。

 

聯合開展培訓活動。中國繼續與聯合國開發計劃署，兒童基金會，糧食及農業組織，工業發展組織，人道主義事務協調辦公室，商品共同基金，最不發達國家、內陸發展中國家和小島嶼發展中國家高級代表辦公室以及世界銀行和國際貨幣基金組織等機構開展針對發展中國家的培訓合作。2010年至2012年，中國與上述機構聯合舉辦各類培訓班近50期，涉及農業、貿易發展、防災救災、金融、工業發展以及社會公共管理等領域。

 

分享發展合作經驗。中國與世界銀行合作舉辦以能力建設、基礎設施建設為主題的國際發展合作研討會，邀請發展中國家政府官員參會，共享發展合作經驗。2011年10月，中國與聯合國教育科學及文化組織合作舉辦“中非大學校長論壇”，中非雙方圍繞中非大學未來合作前景進行研討。中國與國際農業發展基金連續五年開展南南合作研討活動，共同分享農業發展和農村扶貧經驗。中國與亞洲開發銀行連續舉辦五屆研討班，就亞太地區城市建設與中小企業發展議題開展交流。

 

試點開展三方合作。中國、聯合國開發計劃署與柬埔寨三方在成功開展“木薯種植技術培訓班”項目基礎上，啟動“擴大木薯出口”合作項目。2012年3月，由中國出資設立的聯合國教科文組織中非多邊教育合作信託基金正式啟動，加大對非洲基礎教育的投入。應庫克群島政府要求，2012年8月，中國、新西蘭和庫克群島就合作建設庫克供水項目達成共識，項目建成後將為當地民眾提供安全衛生的飲用水。

 

結束語

 

當前，國際金融危機的影響仍未消退，發展中國家特別是最不發達國家消除貧困與實現發展的任務依然艱巨。國際社會應動員更多的發展資源，加強南北合作，支持南南合作，推動發展中國家經濟社會發展，以最終在全球範圍內消除貧困。

 

中國正在全面建設小康社會，致力於實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。中國將順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流，堅持正確的義利觀，尊重和支持發展中國家探索符合本國國情的發展道路，積極推動南南合作，切實幫助其他發展中國家促進經濟社會發展。

 

今後，中國將繼續增加對外援助投入，進一步優化援助結構，突出重點領域，創新援助方式，提高資金使用效率，有效幫助受援國改善民生，增強自主發展能力。中國願與國際社會一道，共享機遇，共迎挑戰，推動實現持久和平、共同繁榮的世界夢，為人類發展事業作出更大貢獻。