教授談中國高鐵"走出去"戰略:應有國家級指揮部

徐飛，戰略學教授，現任西南交通大學校長

 

CFP供圖

 

6月16日至19日，國務院總理李克強對英國進行正式訪問並舉行兩國總理年度會晤。引人矚目的是，有關高鐵合作的內容被寫進了兩國發表的聯合聲明中。這也是李克強第四次在出訪中向外國推薦中國高鐵。

 

不僅如此，近段時間以來，土耳其安卡拉至伊斯坦布爾高鐵二期主體工程完工，全套“中國標準”的埃塞-吉布提鐵路正式鋪軌。陸續見諸媒體的消息表明，中國高鐵走出國門的步伐正在加快。

 

近日，中國青年報記者專訪了西南交通大學校長徐飛教授。他認為，中國高鐵走出去適逢千載難逢的重要戰略機遇期，並將為中國帶來一個以“路權”支撐“陸權”的新陸權時代，助力中國走出一條具有中國特色的國家安全道路。

 

中國青年報：中國高鐵在對外開放和外交舞臺上頻頻現身，有什麼特殊的含義?

 

徐飛：近年來我們越來越重視“海權”，但在向東(太平洋)開放遭遇美國圍堵的新安全形勢下，我們有必要重新審視“海權”與“陸權”關係，建立一種對衝海權的新陸權。

 

國家在堅決實施深藍戰略的同時，以高鐵為支柱、形成向西進入大西洋和向南進入印度洋的突圍之勢，這將建立起保障國家總體安全的、以“路權”支撐“陸權”的新陸權時代，助力中國走出一條具有中國特色的國家安全道路。與此同時，在已有且不斷增強的基於太平洋的海權基礎上，打造基於印度洋、大西洋乃至北冰洋的新海權。

 

因此，高鐵走出去維繫著中國在歐亞地緣政治和全球格局中的戰略地位，承擔著國際安全、經濟安全、政治安全、國防安全的重大使命。

 

中國青年報：怎樣實現以“路權”支撐“陸權”?

 

徐飛：從長遠的空間佈局來看，應涵蓋三個維度。一是繼續規劃、磋商、加緊施工四條戰略線路，即：歐亞高鐵，從倫敦出發，經巴黎、柏林、華沙、基輔，過莫斯科進入中國境內烏魯木齊，最終抵達北京。中亞高鐵，從新疆喀什出發，經由哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國，經保加利亞進入歐洲，最終抵達德國。泛亞高鐵，從昆明出發，依次經由柬埔寨、泰國、馬來西亞，抵達新加坡。中巴鐵路，從新疆喀什出發，過伊斯蘭堡，直達卡拉奇和瓜達爾港，進入印度洋。

 

二是加快推進中非鐵路建設。可規劃兩條線路：從沙特阿拉伯、也門、迪拜，抵達埃塞爾比亞進入非洲;或從科威特、伊拉克、敘利亞(大馬士革)、約旦、經埃及蘇伊士運河進入非洲。

 

三是加緊研究中俄加美高鐵。從東北出發一路向北，經西伯利亞抵達白令海峽，以跨洋隧道穿過太平洋到達阿拉斯加，再從阿拉斯加往加拿大，最終至美國。

 

中國青年報：德國、法國、日本、加拿大等國家是傳統的高鐵技術強國，歷來在國際市場具有強大的競爭力。作為後來者的中國高鐵在國際市場有什麼優勢?

 

徐飛：就外部環境來看，全球經濟進一步復蘇，北美高鐵建設發展起步，歐亞大陸經濟走廊作用凸顯，非洲鐵路現代化需求旺盛。就自身條件來看，中國産業結構升級加快，與相關國家産業發展互補性增強;中國交通裝備技術完善、運營經驗成熟、品質和性價比高，在國際市場享有良好聲譽。

 

中國青年報：那麼，挑戰在哪?

 

徐飛：中國高鐵走向國際市場，面臨著資金籌措、技術標準、跨國營運等異常困難與嚴峻挑戰，也深受國際政治、市場、産業、法律、金融和文化等各種環境因素的交錯影響。

 

首先，面臨著德國、法國、日本、加拿大等已具備高鐵技術優勢的發達國家的激烈競爭。而相關國家高度關切國家安全、資源保護、企業利益等自身因素，也導致合作談判困難重重。如《印度教徒報網站》曾發表文章稱“印度對中國高鐵説不”。

 

技術標準成為國際貿易中的技術壁壘。在高鐵標準已被國外壟斷或使用、歐洲標準具有天然排他性等背景下，中國高鐵核心技術只有取得國際專利和産權保護，才能暢行世界。

 

另外，投融資和營運模式仍不盡成熟，BT、BOT、EPC、PPP等模式各有利弊，存在盈利風險。還有一些發展中國家政局不穩、宗教衝突、文化相斥，這也是中國高鐵走出去的不可控因素。

 

中國青年報：應該怎樣應對這些挑戰?

 

徐飛：建議國家從統領戰略實施、凝聚産業合力、構築培養培訓體系、打造國家智庫、創新投融資方式等五個方面進行應對。

 

高鐵項目是大買賣，不是單純的企業對企業就能談判的，它一定是政府行為，所以國家層面應該有個“指揮部”—高鐵走出去國家戰略委員會。政府主導、分工協作、組團推進，從政治、經濟、産業、裝備、投融資、外交、國防和文化等多個維度，協調各方、超前規劃、強勢推進，為高鐵走出去國家戰略實施提供時間表、路線圖，並以此為平臺進一步加強政府間的對話和協商，與進入國建立常態化的溝通協調機制。

 

為減少國內企業間過度競爭和不良競爭，消解內耗、一致對外，集團化參與海外競爭，應加快建立中國高鐵走出去國際産業聯盟，形成覆蓋高鐵産業全生命週期的組織協同系統。尤其應加快建立和完善中國高鐵國際化標準體系，推進中國高鐵標準的研製和推介。

 

中國高鐵“走出去”僅是我們的意志，“走得進”才是硬道理。中國高鐵走出去，還應堅持人才培養培訓先行，為持續走出去搭建人才“蓄水池”。

 

中國高鐵走出去還需要一個高水準的國家智庫。建議籌建高鐵走出去世界性發展研究基地，為中國高鐵走出去戰略提供全方位“智庫”服務，建立高鐵走出去區域性發展研究中心。作為世界“三個一極”的非洲，將成為中國高鐵走出去的重要前哨，可適時成立“非洲高速鐵路研發中心”，將為中國高鐵登陸非洲大地提供強有力的前瞻性智力支持。

 

高鐵走出國門，還應探索穩妥和高效的全新投融資方式，以應對陌生環境帶來的風險和挑戰。具體路徑包括通過加強銀企合作、靈活採用投融資模式、提升國際金融市場融資能力、研究並推廣“資源換高鐵”模式、加快推進國際銀行建設等。

 

李克強總理這次訪問英國，就談到了英國北方到倫敦的高鐵項目。如果中國高鐵修到了曾經的日不落帝國英國，那將具有劃時代的里程碑意義，因為世界上第一條鐵路就誕生在英國。這也將昭告世人，中國不再只有工業鏈中的低端産品鞋子、襪子、打火機，中國還有高鐵。

 

作者：王鑫昕 汪龍華