前海：探索深港服務貿易自由化

前海，深港前沿，各界焦點。

 

在全市深化改革的年中大考中，前海深港合作區不負眾望，有兩個項目以高分榮登“超百分項目榜”。其中之一是創新深港服務貿易自由化制度機制，構建國家現代服務業開放“新高地”。

 

根據市委市政府全面深化改革總體部署和“三化一平臺”的攻堅安排，該項改革列入《中共深圳市委2014年全面深化改革重點項目》。今年是前海開發建設的突破年，前海管理局以勇挑重擔、只爭朝夕的精神，推動一項又一項改革舉措落到實處，在金融改革、法制建設、深港合作等領域屢建新功，為促進深港服務貿易自由化機制創新，建設新型現代服務業體系走出了一條獨特的前海路徑。

 

改革背景：

 

主動擴大服務業對外開放

 

作為國內唯一的深港現代服務業合作區，前海在創新深港現代服務業貿易自由化制度機制，以現代服務業的發展促進産業結構優化，為我國構建對外開放新格局，建立更加開放的經濟體系作出有益探索，為全國轉變發展方式發揮示範帶動作用。

 

前海合作區在促進服務貿易自由化領域的探索，是對國家下一步發展戰略的積極響應。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“使市場在資源配置中起決定性作用”，“完善金融市場體系，擴大金融業對內對外開放”，“統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期”，“推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制”，“擴大對香港特別行政區開放合作”等等，這均為前海全力以赴、爭取獲得突破的領域。

 

在市委五屆十八次全會明確提出的“三化一平臺”( 即市場化、法治化、國際化和前海戰略平臺)的改革主攻方向中，前海又一次走在了前面。在市場化方面，前海深入探索法定機構運作模式，加快轉變公共部門職能，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭，實現效益最大化和效率最優化，使市場在資源配置中起決定性作用。

 

在法治化方面，重點推動成立前海法庭，試行港籍陪審機制，並已正式啟動港籍調解，正在籌備創設香港法律和判例資料庫，探索建立適應前海現代服務業發展需要的審判機制，成立前海廉政監督局，探索一體化監管模式。

 

在國際化方面，前海管理局到美國矽谷、聯合國大廈、紐約新澤西港務局、芝加哥商品交易所、多倫多證券交易所等機構開展推介交流活動。擁有內地國際化程度最高的深圳國際仲裁院已正式掛牌運作，以國際一流城市為標杆，建設國際化的營商環境，吸引了47家世界500強企業入駐。

 

事實上，合作發展現代服務業是我國提高開放型經濟水準的內在要求，也是針對國際經濟和貿易發展新格局的應對舉措。當前，國際貿易和投資新規則加速重構，中國需應對TISA(服務貿易協定)、TPP(跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定)和美國2012BIT(雙邊投資條約)帶來的挑戰，尋求全球服務貿易規則的話語權。

 

前海合作區是粵港澳全面深度合作背景下中國主動擴大服務業對外開放的産物，設立初衷是在“一國兩制”框架下，進一步深化粵港緊密合作，以現代服務業發展促進産業結構優化升級，構建對外開放新格局。為此，前海積極爭取把前海合作區整體適用於香港參與TISA談判所確立的主要原則，使前海成為對接香港的服務貿易窗口，為香港參與高規格的服務貿易談判增加籌碼，為我國應對世界經貿格局重構問題探索路徑、積累經驗。

 

改革重任：

 

打造國家改革重點戰略平臺

 

黨的十八大提出“五位一體”新格局，即加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。

 

經濟建設方面，前海是新一輪改革開放的國家重點戰略平臺。根據《國務院關於前海深港現代服務業合作區總體發展規劃的批復》的要求，前海的建設要在“一國兩制”框架下，進一步深化粵港緊密合作，以現代服務業發展促進産業結構優化升級，為我國構建對外開放新格局，為全國轉變經濟發展方式發揮示範帶動作用。

 

法治建設方面，前海是唯一經國家批復的社會主義法治建設示範區，在全國人大授予的經濟特區立法權限範圍內，制訂促進前海現代服務業規範發展的法規。同時，在前海合作發展現代服務業，有利於香港服務業拓展發展空間，鞏固提升香港國際經濟中心城市地位，維護香港長期繁榮穩定。

 

文化建設方面，前海提出六大使命，(立足全球視野、執行國家戰略、建設開放平臺、深化深港合作、推動持續創新、打造一流品質)、“五個相信”(相信市場的力量、相信創新的力量、相信法治的力量、相信合作的力量、相信自己的力量)理念，形成獨特的前海文化。同時，前海已建立文化産權交易所，積極推進深圳市創意文化中心在前海建設國家對外文化貿易基地(深圳)項目。

 

生態建設方面，前海借鑒台灣和國際上先進園區的做法，將整個園區劃分為施工建設、辦公商務、配套休閒三個區域，改變以往園區建設灰塵滿天的形象，在國內率先打造綠色施工示範區。

 

在執行國家戰略方面，習近平總書記提出打造“21世紀海上絲綢之路”的重大戰略設想。經過積極爭取，國家發改委將前海納入這一國家戰略規劃，前海將致力於建設成“21世紀海上絲綢之路”金融商務樞紐。

 

改革成效：

 

前海經濟迅猛發展

 

前海在跨境人民幣貸款業務、外商投資股權投資試點、跨境電商出口業務流程以及外資準入“負面清單”管理模式等重大改革項目，均取得了重大的突破，為構建國家現代服務業開放“新高地”作出了重要的貢獻。

 

以貿易自由化和投資便利化為例，商務部已經正式發文，率先授權前海計劃單列市的外資審批權限，目前在前海註冊外資企業，在審批權限範圍內，對符合條件的企業一天內就能辦完外商批准證書。

 

一系列改革迸發出發展活力，促使前海經濟迅猛發展。與去年同期相比，前海主要經濟指標呈現幾何倍數增長。進駐企業從593家增至10000家(增長1255%)，註冊資本從867億元增至5225億元。

 

港資企業從45家增長至405家;金融企業從434家增至4920家(增長1241%);世界500強企業從17家增至47家，要素交易平臺從4家增長至10家;合同利用外資從19.3億美元增至累計62.6億美元;固定資産投資從27億元增至129億元;各界高度關注的産業優惠目錄終於落地，同時又新增了17條金融改革創新舉措，得到了“一行三會”的大力支持。

 

前海合作區成立以來，土地出讓實現零的突破，截至目前，前海供應土地12塊(包括公開出讓10塊和作價出資2塊)，土地面積51.8萬平方米，建築面積387.9萬平方米，成交額達619.6億元。