中國首次提出“雙軌思路”處理南海問題具有開創性意義

海峽飛虹報道：中國外交部長王毅９日在出席中國－東盟（１０＋１）外長會後舉行的記者會上表示，中方贊成並倡導“雙軌思路”，即有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩定則由中國與東盟國家共同維護。本台記者就中國外長王毅的這一思路採訪了中國南海研究院院長吳士存和中國現代國際關係研究院南亞東南亞研究所副所長張學剛，請他們進行了深入解讀。

中國南海研究院院長吳士存指出，“雙軌思路”的提出體現了中國在處理南海事務當中更加積極更加主動。對於“雙軌思路”的含義，吳士存認為，“雙軌思路”清晰、措施具體，對雙邊之間的島礁和海峽爭議以及東盟各國都比較關切的南海的和平穩定都做出了回應。他説：“南海問題實際上是兩大問題，因為爭議本身，那就涉及到南海島礁主權爭議，海峽管轄權爭議，是中國與有關爭端國之間的爭議，第二就是南海地區的和平與穩定，就這兩大關切作出了回應。對於爭議本身，中國與爭議國通過和平協商磋商的方式來解決；和平和穩定是中國同東盟之間的關係，中國與東盟有責任去共同維護南海地區的和平與穩定。因為東盟是一個地區組織不是一個國家，所以涉及南海島礁主權、海牙管轄權爭議，東盟作為地區組織是沒有資格同中國來談爭議問題的，但是南海問題又是事關東盟的整體利益，事關東盟一體化建設，中國與東盟只能談和平與穩定的事，我們的責任就是共同維護南海地區的和平與穩定。”

吳士存還指出，“雙軌思路”的提出有利於避免區域外勢力干擾南海和平與穩定。他説：“ＤＯＣ南海各方行為宣言，２００２年中國同東盟十國簽署，通過ＤＯＣ建立互信，啟動磋商南海行為準則ＣＯＣ。將來如果達成共識，簽署生效，可以作為新的應對南海衝突的南海危機的一個新的機制。這個就是雙軌思路。另外一個更重要的意思是可以排除外部勢力的干擾，外國勢力不得以任何理由和藉口介入南海問題插手南海爭議。”

中國現代國際關係研究院南亞東南亞研究所副所長張學剛認為，處理南海問題的“雙軌思路”有兩大新意。其一，思路的提出體現了中國政府對周邊國家的和解和包容。張學剛説：“一個方面體現了中國政府在‘親、誠、惠、融’周邊合作的誠意，這個政策的出臺思路要體現中國對周邊國家的一種關切，和解和包容、合作，體現了誠意，這是在以往誠意的基礎上進一步的拓展。”

在誠意的基礎上，“雙軌思路”開創性地提出了“一分為二”的處理方法，既有利於解決雙邊問題，也照顧到了多邊的關切。張學剛説：“這方面也體現了我們的新的政府新的班子，在南海問題在周邊問題上新的思路、新的想法。南海問題一分為二地看，它既包括了雙邊層面的東西，也包涵了地區多邊層面的機制性問題。我們採取一分為二，一把鑰匙開一把鎖，根據各自情況分開來處理。展現了人情味、展現了靈活性，總體上展現了中國下一步推進南海問題的持續化解，起到了一個很好的鋪墊和基礎性的作用。”