中央對於香港政改具有毋庸置疑的主導權

《 人民日報 》（ 2014年08月30日 04 版）

2017年香港特別行政區行政長官選舉問題提出以來，香港社會爭議不斷。深圳大學港澳基本法研究中心教授、副主任張定淮近日表示，從表面上看，爭論聚焦在選舉程式問題上，即行政長官候選人如何産生，但透過表面窺其內涵，實質是香港特別行政區政制發展的主導權問題。

張定淮説，依據基本法開展普選，應該説是香港社會的共識。因為香港行政長官普選源於基本法的規定，香港普選制度理應以基本法作為法理基礎，提名委員會程式是基本法明確作出的規定程式，理應嚴格按照基本法和全國人大的相關規定辦事。

然而，在特區政府啟動政改諮詢之前，香港就有部分人士宣稱，依據基本法相關規定將開展的特首普選是“假普選”，提出要“政黨提名”“公民提名”的所謂“真普選”。張定淮認為，用一個概念模糊的“國際標準”來提名特首候選人，是試圖擺脫基本法軌道。而以“佔領中環”向中央施壓，號稱以公民抗命為理論支撐，它的理論前提自然是“基本法是惡法”。在香港社會對基本法普遍高度認同的語境下，這種對基本法的攻擊具有極大的危害。

張定淮認為，香港出現這種現象最根本的原因，是香港社會中有一部分人不願意正視中央和特區的政治關係，而正是中央與特區這層政治關係，決定了中央對香港的政改具有毋庸置疑的主導權。在“一國兩制”條件下，香港是中華人民共和國的一個地方行政區，其所行將展開的特首普選是一種地方區域的首長選舉。因此，在特首普選的問題上，如何確保國家的安全利益，處理好與中央政府的關係，是香港社會所有成員必須首先考慮的問題，這也是香港特別行政區所必須履行的法定義務。

張定淮説，作為香港特別行政區行政長官，地位崇高並負有對中央和特別行政區負責的雙重職責，中央強調必須由愛國愛港人士擔任，而不能由與中央對抗的人擔任，這樣的要求在政治上和法治上都具有充分的正當性。基於這種正當性，中央在香港特首普選問題上堅持基本法規定的提名委員會提名。

張定淮強調，由提名委員會機構整體提名方式要體現集體意志，如何體現？應依據少數服從多數的民主票決基本法則來展開。由於提名委員會的組成具有多元性，而産生的特首候選人必須為香港社會普遍接受，因此，堅持基本法規定的提名委員會制度，就是避免“政黨提名”可能出現的嚴重的社會政治對抗風險，防範候選人不為中央接受而引發的憲制危機風險，以及避免使香港社會走向民粹主義。這是最符合香港實際的提名制度。