奧巴馬伊拉克反恐戰略引發質疑

奧巴馬于10日宣佈新的反恐戰略後，美國針對恐怖組織“伊斯蘭國”(ISIS)的行動從防禦開始轉入進攻。幾天來，奧巴馬政府打出一套“組合拳”，從外交、軍事和經濟等多個領域落實新戰略。這在一定程度上扭轉了奧巴馬近來備受詬病的“過於謹慎”的形象，但也未贏得滿堂喝彩，質疑該戰略可行性的聲音已在美國國內泛起。

美國打出“組合拳”

奧巴馬的新戰略主要包括4個方面：繼續進行空襲並將其擴大到敘利亞;增派美軍支持和訓練的當地軍隊進行地面戰爭;強化反恐能力並通過國際合作以阻止ISIS攻擊美國及國際社會;持續開展人道援助行動。奧巴馬強調，在這4個方面，美國都將組織廣泛的國際聯盟。

隨後，美國派出國務卿克裏前往中東地區尋求國際支持。11日，克裏在沙特阿拉伯宣佈，美國已經與10個阿拉伯國家簽署聯合公報，強調“參與國將為廣泛打擊ISIS分擔責任”。公報主要內容包括：共同打擊ISIS，包括阻止其武裝人員跨境活動;反對給包括ISIS在內的極端組織提供資金;拒絕承認其意識形態，以及適時參加軍事行動。這10個國家是沙特阿拉伯、阿聯酋、卡塔爾、巴林、埃及、伊拉克、約旦、科威特、黎巴嫩、阿曼。克裏表示，阿拉伯國家將在這一聯盟中發揮“領導作用”。

增派到伊拉克的美軍部隊將很快部署到位。美國國防部發言人柯比表示，新增的475名美軍將在下週到達伊拉克，其中大約125人將首次進駐伊拉克北部城市埃爾比勒，執行無人機空中監視和打擊任務。柯比稱，美軍還將向該地區增派常規戰鬥機。12日，克裏又宣佈，前北約駐阿富汗國際安全援助部隊司令約翰·艾倫已被任命為總統特使，專門負責與打擊ISIS國際聯盟有關的事務。美國國務院發言人哈夫表示，艾倫將與美國國防部保持密切溝通，致力於構建一個打擊ISIS的國際聯盟，並負責協調美軍與盟友的具體軍事行動。美國還在尋求土耳其的合作，以切斷ISIS通過敘土邊境走私石油獲取資金的渠道。此外，克裏還新宣佈了一筆對敘利亞的近5億美元的人道主義援助。

此刻，美國國會也顯示出了罕見的團結氣氛。正在領導一場起訴奧巴馬行動的眾議院議長、共和黨議員博納表示，“此時，為總統提供他想要的東西是重要的”。15日，博納將把正在備戰中期選舉的議員召回華盛頓，爭取通過一項議案，批准奧巴馬此前提出的訓練和裝備敘利亞反對派所需的5億美元資金。

針對美國十分擔憂的在伊拉克和敘利亞作戰的外國武裝分子，美國已經起草了一份決議案，奧巴馬將在聯合國大會期間爭取安理會通過這份議案，以阻止外國極端分子進入中東地區，同時防止在該地區作戰的極端分子，特別是持有美國及歐盟護照的參戰人員返回母國作亂。美國中央情報局最新評估報告認為，來自全球80多個國家的約1.8萬名外國人在伊拉克和敘利亞參戰，其中大部分人加入了ISIS。

“代理人戰爭”恐難奏效

美國已經大幅上調了對ISIS的力量評估。11日，中央情報局發言人裏安·特拉帕尼表示，基於對過去3個月伊拉克和敘利亞形勢的評估，ISIS的成員數目應在2萬至3.15萬人之間。而此前，美國估計該組織規模僅為1萬人左右。特拉帕尼指出，ISIS規模不斷擴大的原因主要有三個：一是其招兵買馬的力度加大，二是其宣佈“建國”及戰場勝利所産生的吸引力，三是該組織情報能力的增強。

美國的戰略目標是摧毀這個前所未有的強大的恐怖組織。而在宣佈新戰略時，奧巴馬重申美軍不會參加作戰任務，新戰略不同於美國派重兵進行地面作戰的伊拉克和阿富汗戰爭，而是與過去數年在索馬裡和也門成功執行的反恐方式類似，即以美軍空襲加當地軍隊地面作戰的方式實施。

這是一種典型的“代理人戰爭”。可以看出，奧巴馬的這一策略包括三個關鍵部分：以美軍空襲削弱ISIS強勁勢頭，支持伊拉克和庫爾德等武裝力量地面圍剿ISIS，支持敘利亞溫和反對派武裝力量清除敘境內的ISIS分子。

組建國際聯盟有難處

伊拉克已經組建了新的包容性政府，它給了美軍在伊境內相當大的行動自由。但當前，美國和敘利亞阿薩德政權仍處在敵對狀態。阿薩德政府已向美國伸出橄欖枝，表示願意同任何打擊ISIS的國家共同反恐。敘利亞副外長梅克達德表示，敘利亞和美國正在與“共同的敵人作戰”，只要美國提出，敘利亞方面對如何協調空襲行動等問題將“不會有任何保留”，“我們已經作好對話的準備”。但奧巴馬政府明確表示，不會與阿薩德政權聯合打擊ISIS。12日，國務卿克裏也表示，(在打擊ISIS問題上)與伊朗合作“不合適”。

然而，與美國在索馬裡和也門開展的反恐戰爭相比，此次作戰的戰場環境大不相同。美國不再擁有戰鬥力較強的地面力量盟友，也不享有在他國領空自由開展空襲行動的許可。《紐約時報》文章稱，在索馬裡，過去10來年，美國一直扶持約1.8萬人的非盟部隊，將其作為代理人在當地進行地面作戰。除提供資金和武器裝備的支持外，美軍則主要以空襲和突擊行動打擊索馬裡青年黨的領導層。9月1日，該極端組織的頭目古丹在美軍的空襲中被擊斃。在也門，美國的無人機享有自由進出、巡邏和開展打擊行動的自由，而也門的反恐部隊則在資金、訓練和情報等方面得到了美國的全面支持。在眼下這場以伊拉克和敘利亞為主戰場的反恐戰爭中，美國雖在伊拉克會享有一些便利，但在敘利亞則完全不行。

外界對這一戰略的其他方面也表示質疑。博納表示，雖然奧巴馬採取行動的理由“令人信服”，但開展行動的方式仍存在諸多問題。博納説，他支持訓練伊拉克軍隊和敘利亞反對派武裝並向其提供武器，但擔心訓練項目耗時會過長，而眼下需要儘快將ISIS的攻勢化解。當前，中央情報局已經在約旦境內訓練兩三千名敘利亞反對派分子，並計劃在2015年再訓練約3000人。但即使國會能夠立即通過奧巴馬所申請的5億美元撥款，在2015年之前也難以將訓練有素的反對派勢力投入戰鬥。美國媒體分析指出，更讓人擔憂的是，敘利亞只有一個四分五裂、忠誠度存疑的反對派，且反對派中戰鬥力最強的不是美國所支持的溫和派勢力，而正是那些立場強硬的派別。

美國在中東地區組建的國際聯盟也有點貌合神離。對於與10個阿拉伯國家發表的聯合公報，美國媒體稱，美國僅得到“不溫不火”的支持。埃及外長舒凱里抱怨稱，埃及現在的全部精力已經被國內反恐任務所佔滿。約旦國王對克裏説，巴以衝突仍是中東地區最核心的問題。而土耳其雖然參加了會議，卻沒有在公報上簽字，因為仍有包括多名外交官及其孩子在內的49名土耳其駐伊拉克摩蘇爾領事館人員被ISIS綁架。