中國東盟打造區域經濟增長新引擎

停泊在泰國清萊府清盛新港的中國貨船。人民日報記者 于景浩攝

一輛貨車駛過昆曼公路老撾磨丁口岸，磨丁對岸就是中國雲南省。人民日報記者 于景浩攝

日前，在緬甸內比都結束的第十三次中國—東盟經貿部長會議發表聯合新聞公報宣佈，同意中國和東盟開始中國—東盟自貿區升級版談判。2014年是中國—東盟戰略夥伴關係建立第二個10年的開局年，2015年則是東盟實現區域經濟一體化之年，升級後的中國—東盟自貿區可成為區內經濟增長的強大引擎。

中國與東盟的相互貿易投資快速增長，成為本地區經濟增長的主要驅動力

中國—東盟建立自由貿易區的進程是在2002年11月的第六次中國—東盟領導人會議上正式啟動，2010年1月正式建成。中國—東盟自貿區成為中國對外商談的第一個自貿區，也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿區。中國—東盟自貿區覆蓋1300萬平方公里，惠及19億人口，經濟總量約6萬億美元，年貿易總額超過4.5萬億美元，是目前世界人口最多的自貿區，也是世界上由發展中國家間組成的最大的自貿區。

中國—東盟自由貿易區的進程可以説充滿風雨，但是雙方在《中國與東盟全面經濟合作框架協議》下，本著互諒互讓、互惠互利的原則相互協商不斷取得實質性的突破。泰國開泰研究中心中國研究室主任黃斌告訴本報記者，2004年中國與東盟雙方簽署自貿區《貨物貿易協議》，並於2005年7月開始相互實施全面降稅。2007年1月，雙方簽署了自貿區《服務貿易協議》，2009年簽署《投資協議》。2010年1月，中國—東盟自貿區如期全面建成。

中國—東盟自貿區建立後，雙方對超過90%的産品實行零關稅。中國對東盟平均關稅從9.8%降到0.1%，東盟6個老成員國（泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊及菲律賓）對中國的平均關稅從12.8%降到0.6%。中國—東盟自貿區有力推動了雙邊貿易快速增長，2013年雙邊貿易額達到4436億美元，增長11%。東盟已經連續3年成為中國第三大貿易夥伴、第四大出口市場和第二大進口來源地，而中國也已連續四年成為東盟第一大貿易夥伴。

黃斌對本報記者表示，中國—東盟簽署自由貿易協定10年來，世界和區域經濟格局發生了深刻變化。在全球經濟尤其是美國、歐盟和日本經濟持續放緩甚至出現衰退之際，東盟各國經濟仍保持正增長，年均增長率穩定超過5%。同時，中國經濟也始終保持年均超過7%較快的增長速度，中國與東盟的相互貿易投資快速增長，成為本地區經濟增長的主要驅動力。2015年底，東盟經濟共同體將全面建成，從而在東盟地區內形成統一市場和生産基地，在其框架下實現貨物、服務、投資和技術工人的自由流動，以及更自由的資本往來。也就是説，東盟將由較為鬆散的自由貿易區轉變為一體化的區域性經濟集團。

中國—東盟自貿區升級版將在未來引導雙邊關係進入一個新階段

馬來西亞亞洲策略與領導研究所總執行長楊元慶博士對本報記者説，中國—東盟自貿區升級版對東盟和中國都非常有意義，因為它將大大提升雙邊關係達到更高水準，並在未來引導雙邊關係進入一個新階段。他認為，東盟國家對升級版的主要期待，包括基礎設施建設和互聯互通、金融服務、海洋合作等幾個方面，以及來自中國的更多投資。

黃斌認為，在世界經濟格局深刻變化的背景下，中國—東盟自貿區也應升級。例如，在現有框架基礎上繼續提升、完善雙方自由貿易安排，降低敏感産品和服務的關稅與非關稅壁壘，進一步降低或取消相互投資的準入門檻，縮短敏感行業準入過渡期，形成區內貨物、服務、資本、資源、勞動、技術和管理自由流通的統一市場，實現生産要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，顯著降低區內交易成本。同時，中國和東盟應加快區內基礎設施和信息互聯互通，加快形成較高水準的區域經濟一體化新格局。升級後的中國—東盟自貿區可成為區內經濟增長的強大引擎。

東盟秘書處公共事務主任李鍵雄對本報記者説，中國—東盟自貿區已經有了一個很好的基礎，升級版的自貿區除了貿易穩定增長，合作領域也將進一步擴大和加深。如加快互聯互通的基礎設施建設投資、進一步擴大金融服務領域的合作都可能在升級版談判中涉及到。中國提出的共建21世紀海上絲綢之路，將為雙方提供很大的新的合作空間。東盟10國中有9國都是臨海國家，中國也是，海洋合作將使中國—東盟自貿區合作向多方面、多層次深化發展，受到東盟國家的普遍歡迎。明年將實現的東盟區域經濟一體化計劃，也將為升級版自貿區提供新的合作契機。

李鍵雄認為，東盟國家之間的經濟差距較大，升級版自貿區談判前景看好，但也會有困難。就像東盟一體化談判一樣，80%的內容比較容易達成一致，20%可能比較有挑戰。比如，開放金融服務領域，可以使貨幣運用、貸款、銀行業合作更方便，但有些國家就會有顧慮。談判遇到障礙是正常的，通過協商可以逐漸化解。

李鍵雄説，打造中國—東盟自貿區升級版，表明中國—東盟的合作進一步深化，這種合作已經超出了貿易領域。比如，中國與馬來西亞主辦的東盟地區論壇第四次救災演習籌備工作今年8月已經啟動，旨在提高本地區國家共同應對災害的能力和水準。文化交流與合作也更深入。從整個世界看，亞太地區的經濟增長相當強勁，而且穩步增長。中國從早期的兩位數高速增長轉入更可持續的適度增長，對中國和整個區域都有好處。

（人民日報曼谷8月28日電）