中國擬立法治理土壤污染 用五年時間遏制污染惡化趨勢

原標題：中國擬立法治理土壤污染 用五年時間遏制土壤污染惡化趨勢

針對日益加劇的土壤污染情況，中國環境保護部官員日前在北京表示，《土壤污染防治法》已被列入本屆最高國家權力機關的立法規劃。國家層面的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》（即“土十條”）最快將於今年內出臺。中國擬用五年左右時間遏制土壤污染惡化趨勢。

環江縣曾是廣西最大的無煙煤、鉛鋅礦産地。十多年前，一場特大暴雨造成當地三家礦業企業尾礦庫潰壩，導致該縣大片農田受到重金屬的污染，至今依然無法耕種。廣西環江縣永權村隊長蒙誼善告訴記者，土壤污染導致當地甘蔗嚴重減産：“現在這個甘蔗是一畝（約0.067公頃）産出兩、三噸左右，如果這個地裏沒有污染可以出七、八噸。”

環江縣的情況不是個案。近年來，“鎘大米”、“毒地開發”事件陸續被媒體曝光。中國環保部發佈的《全國土壤污染狀況調查》顯示，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境品質堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出，總超標率為16.1％。

在日前召開的“土壤與生態環境安全”戰略與決策高層論壇上，農業部副部長張桃林指出，土地污染和退化已給農業生産帶來巨大壓力：“我們國家土壤還處在超負荷的，我們現在佔全球8％的耕地，現在在生産21％的糧食，52％的蔬菜，22％的水果，在支撐和養活我們19％的人口。土壤方面我們耕地總體品質不高，中低産田佔2／3，一些土壤退化問題也相當嚴重，區域性土壤污染及土壤健康問題比較突出。”

官方數據顯示，中國耕地土壤中重度污染面積約5000萬畝（約3.33萬平方公里），土壤侵蝕和土壤酸化面積已分別超過中國國土總面積的30％和40％。針對土壤污染加劇情況，被稱為“土十條”的《土壤環境保護和污染治理行動計劃》目前已由環保部提交至中國國務院審核，預計今年年內或明年初出臺。

環保部副部長李幹傑透露，中國土壤環境保護領域的第一部專門法律《土壤污染防治法》已列入本屆全國人大常委會立法規劃。相比已經出臺的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》，《土壤污染防治法》增加了風險管控的內容：“立法的原則我們是經過研究確定了24字方針，保護優先、預防為主、風險管控、綜合治理、公眾參與、污染擔責。大家注意風險管控是在《大氣法》、《水法》裏沒有的。在土壤污染風險管控方面，規定了污染土壤環境管控的管控制度以及農業地建設用地的風險評估報告制度等，在土壤污染的修復方面規定了土壤修復責任人的認定準則，土壤修復的程式、要求等等，這個制度設計非常重要，也是我們在這個法裏下功夫研究和設計的最重要的一方面。”

這位官員表示，國家將利用五年左右時間，使土壤污染惡化趨勢得到遏制，全國土壤環境狀況穩中向好。

業內人士介紹，治土技術和修復資金是決定土壤污染治理效果的兩大因素。有關科研機構正在實施“土壤—微生物系統功能及其調控”、“南方土壤重金屬污染風險區劃與修復技術研發示範項目”等科研項目，已取得成效。中國科學院院士趙其國表示，國家將逐步把土壤污染防治領域向社會資本開放，一些企業對參與土壤污染防治的熱情很高，“我們現在和企業家有很多合作，希望從産業的角度解決污染問題。它願意投，但是沒有資金、資源還是各方面要共同努力，把産學研道路走好。我們和各個地區接觸有很多具體的公司，還有學校裏面的企業都可以做，還是很廣闊的。”

分析人士認為，從中長期看，“土十條”預計將帶動5.7萬億元人民幣以上的投資。(國際在線報道 記者 陳雨)