國務院扶貧辦主任：5年脫貧7000萬，有難度能實現

在10月16日舉行的2015減貧與發展國際論壇上，習近平主席在主旨演講中明確提出了中國政府到2020年的減貧目標： 未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。

 

不久前舉行的聯合國峰會通過了2015年後發展議程，把未來15年內將每天收入不足1.25美元的極端貧困人口數降至零作為首要目標。

 

這兩個目標什麼關係？我國能否如期實現？如何實現？記者獨家專訪國務院扶貧辦主任劉永富進行解讀。

 

7000多萬貧困人口2020年脫貧，我國就能提前實現減貧目標

 

聯合國2015年後發展議程提出了17個可持續發展目標，排在第一位的目標是消除貧困和饑餓，促進經濟增長，其中第一個衡量指標是到2030年，在世界所有人口中消除極端貧困。聯合國峰會通過這個議程時，極端貧困被定義為每人每日生活費不到1.25美元。

 

習近平總書記提出，未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧，他同時指出，“這是中國落實2015年後發展議程的重要一步。”

 

劉永富介紹，1.25美元/天貧困標準是世界銀行以最窮15個國家的貧困標準為基礎，按照2005年購買力平價調整後得出的平均數，從2008年使用至今。世界銀行剛剛調整的1.9美元/天標準，仍是以這15個國家的貧困標準為基礎，按照2011年購買力平價進行計算得出的。“因此，1.9美元/天標準不是貧困標準的實質性提高。”

 

我國現行貧困標準是2011年起實施的，標準為年人均純收入2300元，是2010年不變價，2014年現價為2800元，“如按照購買力平價計算，相當於每天2.19美元，高於世界銀行標準。”劉永富説。

 

“按照1.9美元/天標準，世界銀行測算我國2012年貧困人口為8734萬。國家統計局公佈的2012年我國標準的貧困人口是9899萬人，多於世界銀行標準的人數。再考慮到聯合國2015年後發展議程減貧目標的期限是2030年，中國政府實現現行標準下貧困人口全部脫貧目標的時間是2020年，只要我們能實現自己的這個目標，就會提前實現聯合國2015年後發展議程的減貧目標。”劉永富説。

 

貧困人口如期全部脫貧，關鍵在於切實落實精準扶貧方略

 

2020年我國要使剩下的7017萬農村貧困人口如期全部脫貧，這個目標能否實現？如何實現？

 

劉永富説，扶貧到了今天，重在精準，貴在精準，成敗在於精準。總書記在講話中再次強調要做到“六個精準”，要求我們分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。“過去貧困面大，一項普惠政策就可以使許多貧困人口增加收入，越過溫飽線。現在剩下的貧困人口，大多數是自身能力弱，或者居住在不適宜生存的地方。僅靠自己，很難參與發展過程、享受發展成果。因此要採取更有針對性的措施，一戶一戶地找原因、找需求、找辦法。”

 

劉永富認為，切實落實精準扶貧方略，下一步要建設好三個平臺，把工作落到實處。

 

一是建設扶貧開發大數據平臺。我們已經對貧困村、貧困戶、貧困人口進行了建檔立卡。要進一步提高數據品質。進一步找準扶貧對象，把過去該納入而未納入和新返貧的納進來，把過去不該納入和已經脫貧的退出去，真正解決好“扶持誰”的問題。把致貧原因分析清楚，制定好分類施策的幫扶計劃。落實幫扶措施，監測幫扶成效。

 

二是建設扶貧開發基層平臺。扶貧對象全部在鄉村，在最基層。工作對象在哪，工作機構、隊伍和力量就要延伸到哪。在貧困鄉要建立起扶貧工作站，在貧困村要選派好第一書記和建設好駐村工作隊，配合村兩委落實幫扶措施和幫扶責任，保證貧困戶有人幫、有人扶。

 

三是建立扶貧資金項目管理平臺。省一級設立扶貧開發融資主體，建立整合資金新體制新機制，縣級要以扶貧規劃和重大項目為平臺，加大資源整合力度，籌措更多資金，用於扶貧攻堅。在確保政府加大扶貧投入的同時，撬動金融資金，吸引社會資金參與扶貧開發，做大扶貧投入總量。建立扶貧資金管理新制度，財政專項扶貧資金項目審批權限原則上下放到縣，確保資金項目落實到村到戶，確保貧困群眾參與項目建設，從扶貧資金項目中受益。認真落實資金項目公告公示制度，加強群眾監督，讓扶貧資金在陽光下運行。加大人大代表、政協委員和紀檢監察、檢察、審計等對扶貧資金項目的監管力度。加強社會監督，引入第三方評估。

 

2020年後我國扶貧戰略將向重點減緩相對貧困和統籌解決城鄉貧困轉變

 

“中國是世界上人口最多的發展中國家，到2020年現標準下農村貧困人口全部脫貧，也只是解決了絕對貧困問題，只是完成了最基本的扶貧任務，並不意味著我們解決了貧困問題。” 劉永富説，扶貧將貫穿整個社會主義初級階段，黨和政府會永遠關心生活在社會平均水準之下的那部分群眾，繼續採取措施，逐步縮小差距，最終實現共同富裕。

 

劉永富介紹，2020年後，中國扶貧戰略會實現新轉變：一是由重點消除絕對貧困向減緩相對貧困轉變，國家將制定與經濟社會發展水準相適應的貧困標準；二是由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變，向實現共同富裕邁進。