新財年施政報告顯示澳門“轉危為機”路徑與信心

一連串“真金白銀”的民生福利政策，一攬子培育新興産業的具體措施，首次推出的特區中長期發展規劃基礎方案……此間人士認為，澳門特區行政長官崔世安17日發表的2016財年施政報告有新意、有亮點，為經濟陷入“深度調整”近17個月的澳門指明瞭“突圍”的路徑。

自去年6月開始，以博彩旅遊業為支柱産業的澳門，在外部需求持續低迷、全球經濟下行等因素影響下，經濟發展遇到較大挑戰。今年一、二季度，澳門GDP分別錄得24.5%和26.4%的負增長。受博彩業拖累，去年以來，澳門酒店業、零售業、遊客消費以及政府財政收入等亦出現不同程度下滑。

“回歸後，對民生的高度重視，是歷屆特區政府始終如一的施政理念。無論是在經濟高速增長期，還是在調整期，對於民生保障和社會福利體系的建構與充實，貫穿著每一年度的行政長官施政報告。”澳門經濟學會理事長柳智毅説。

記者注意到，在以“促經濟、重民生、穩發展”為主題的2016年財政年度施政報告中，第一篇章便是“持續提升民生素質”。當中提出了包括繼續現金分享計劃、調升養老金、調升維生指數等在內的十余條民生福利政策。涉及的政府支出約117.07億元(澳門元，下同)。而新財年的各類減免稅收政策，則減少稅費約24.28億元。

在柳智毅看來，新財年施政報告延續了以往“發展經濟、改善民生”的主線，顯示出特區政府在經濟下行環境下堅持將發展成果向民生領域傾斜的決心，也讓民眾看到了特區政府處亂不驚、迎難而上的信念，以及澳門經濟實現轉型發展的更多可能性。

他認為，澳門作為“小微經濟體”，一方面特別容易受到外部環境的影響，“風雨一來任飄搖”；但另一方面也使其更容易融入區域發展，併發揮出其自由、靈活的市場經濟優勢。

在新一年度的施政報告中，崔世安明確提出“加快推進‘一個中心，一個平臺’的建設，把握國家‘十三五’規劃、‘一帶一路’建設的機遇，以及內地自貿試驗區建設的契機”的施政方針。

而施政報告所附各領域具體施政策略中，還包括發揮澳門歸僑僑眷融通中外的優勢，協助澳門歸僑及業界參與“一帶一路”建設；努力為內地、澳門及海上絲綢之路沿線國家和地區企業的經貿往來，擔當橋梁和服務平臺；響應國家“一帶一路”倡議，在澳門成立世衛組織醫藥合作中心，促進中醫藥的進一步發展和應用；發揮參與國際旅遊組織的優勢，與內地攜手合作，提升絲綢之路文化旅遊品牌的國際影響力等。

柳智毅表示，新財年施政報告首次列入澳門參與國家“一帶一路”戰略的具體切入點，顯示了在國家改革進一步開放中澳門不可替代的功能；另一方面，“一帶一路”國家戰略也恰好可以破解澳門博彩業獨大、國際客源少等建設世界旅遊休閒中心的瓶頸問題。因此，澳門有望通過區域合作與參與國家戰略，獲得新的經濟增長點。

“新的經濟增長點必然帶來新的‘就業點’；經濟的多元化必然需要職業的多元化。”澳門中華學生聯合總會會員大會主席劉嘉翀對新華社記者表示，新年度施政報告中提出的多項人才培養以及支持青年創業、中小企業發展的措施，讓澳門青年人看到了“以己之力”投身國家發展，並從中實現自我價值的機會。

劉嘉翀注意到，新財年報告中涉及青年的內容較往年更加具體和有新意。其中最大的亮點是，將推出以互聯網為主題的青年創新創業計劃，並研究將“青年創業援助計劃”的支援範圍擴展至廣東省三大自貿片區，以鼓勵青年參與區域合作。

“澳門土地少，房租貴，年輕人創業最大的困惑就是難以找場所。內地已經發展得非常成熟的O2O電商模式加上自貿區政策優勢，也為澳門青年創業與就業帶來了機會。希望通過政府的引導和資金支持，讓澳門青年創業選擇從傳統行業轉入附加值更高、以創意創新為核心的新興行業。”他説：“如此，通過青年的轉型實現地區的轉型。”

澳門經濟的多元化一直以來是政府和社會關注的焦點，而近來經濟的下行，更加劇了人們對經濟適度多元、可持續發展的期盼。

根據該方案，到本世紀30年代中期，澳門將建設成為一個以“旅遊”為形式、以“休閒”為核心、以“中心”為方向，以“世界”為品質，具有國際先進水準的宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂的城市。規劃將未來5年澳門加快建設世界旅遊休閒中心的具體目標進行了細化，並從公佈之日起進行為期3個月的公眾意見收集工作。

澳門前立法會議員吳在權説：“這份規劃的可貴之處，在於它雖然已建設世界旅遊休閒中心為基礎，但更著眼于將澳門發展成為一個功能多樣、産業多元、文化多姿的現代化都市。未來的澳門，將不再是一個被單一産業和外界環境所左右的小微城市。”(記者劉暢黃歆楊懿)