“十三五”規劃建議南沙等粵港澳合作平臺建設提速

11月3日，新華社授權發佈《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)。《建議》提出，加大內地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。加深內地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域交流合作。

 

1 關鍵詞：中心城市

 

重大基礎設施提升城市功能

 

拓展發展新空間是國家既定戰略。《建議》提出，發揮城市群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。

 

以廣、深、港為核心的珠三角城市群地位凸顯。城市群內分佈著20多個城市、300多個建制鎮，區域內城際軌道、高速路縱橫交錯、深水良港密布，國際機場集聚。

 

在這一戰略佈局中，廣州重在鞏固提升國家中心城市的集聚輻射功能。2日上午，廣州市召開全市學習貫徹十八屆五中全會精神大會，提出要在全球城市體系中找標杆，從國家大戰略中找動力，從區域發展中找動力，從全球發展要素配置和國際産業分工中找動力，推動發展方式轉變，提升發展品質效益，充分發揮廣州作為經濟增長極和動力源的作用。

 

拓展基礎設施建設空間，實施重大公共設施和基礎設施工程亦被《建議》重點提及。發力戰略性基礎設施建設，正是廣州建設國家中心城市的支撐點。

 

廣州公佈的“海上絲路”建設三年行動計劃提出，廣州除加快港口基礎設施建設外，還將通過建設內陸無水港擴大腹地。以南沙港鐵路建設為契機，通過鐵路-海港聯運、江河-海港聯運，強化南沙港區江海聯運樞紐功能。通過貴廣-貴昆鐵路向西聯繫東盟，通過貴廣-渝黔-蘭渝鐵路向西北聯繫中東、歐洲，構建國家高鐵樞紐中心。

 

在國家“一帶一路”規劃中，強化廣州與上海的國際樞紐機場功能被列為重點。上述行動計劃則提出，到2017年，白雲機場旅客吞吐量達到6450萬人次，貨運吞吐量達到200萬噸。

 

“白雲國際機場客運量居世界第11位，貨運量是世界第19位，稱之為世界性樞紐一點都不為過。”中國民航大學臨空經濟研究所所長曹允春説。

 

據三年行動計劃，廣州將打造世界級複合型航空樞紐，完成白雲國際機場擴建工程，規劃建設廣州南沙新區商務機場，啟動廣州第二機場、白雲國際機場第四跑道項目。

 

2關鍵詞：創新驅動

 

建設國家創新中心城市

 

實施創新驅動戰略，關鍵要發揮科技創新在全面創新中的引領作用。《建議》提出，形成若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。

 

廣州作為國家中心城市，理應發揮核心帶動作用。今年6月，廣州召開科技創新大會，強調打破傳統創新的路徑依賴。自那以後，廣州的全新定位由“三中心一體系”(建設國際航運中心和物流中心、貿易中心、現代金融體系)優化提升為“三中心一體系一城市”。其中，“一城市”即為國家創新中心城市。

 

今年5月，我省公佈的《加快推進創新驅動發展重點工作方案》提出，廣州要發揮創新發展的龍頭帶動作用，連同珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶7市共同創建珠三角國家自主創新示範區。

 

這一部署已上升為國家戰略。日前，國務院正式下發《關於同意珠三角國家高新區建設國家自主創新示範區的批復》，廣州、珠海、佛山、惠州仲愷、東莞松山湖、中山火炬、江門、肇慶8個國家高新區獲批建設國家自主創新示範區(統稱珠三角國家示範區)。據悉，這是全國第二個以城市群為單位的國家自主創新示範區。

 

“廣州創新資源豐富、高端人才集中。面對這一重托，廣州需要切實行動起來，再造國家中心城市的發展優勢。”中山大學自貿區綜合研究院副院長林江説。

 

《建議》還提出，拓展網絡經濟空間，實施“互聯網+”行動計劃，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智慧製造等領域核心技術。

 

廣州正全力打造琶洲互聯網創新集聚區，力推“互聯網+”與“+互聯網”融合發展。在生物醫藥領域，銳博生物、冠昊生物、達安基因等“隱形冠軍群”，正改寫中國生物醫藥産業的既定版圖。在智慧製造方面，首個中國與以色列共建的機器人研究院與智慧製造産業基地已落戶，中國(廣州)智慧裝備研究院已落成。

 

3關鍵詞：自貿區

 

瞄準國際化市場化法治化營商環境

 

形成對外開放新體制、開創對外開放新局面將是重中之重，自貿區將扮演尤為關鍵的先行示範角色。《建議》提出，提高自由貿易試驗區建設品質，在更大範圍推廣複製。

 

今年4月，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區正式掛牌，宣佈“試驗田”正式開耕。

 

過去半年多，南沙自貿片區在多個領域展開探索，先後實施“一照三號”“一照一碼”改革，並在前期推進“一照一碼”註冊登記改革覆蓋工商、質監、國稅、地稅、人社、海關六個部門基礎上，新增覆蓋商務和統計部門，在全國率先實現將“一照一碼”覆蓋範圍拓展至八個部門，進一步提升了商事登記便利化水準。

 

隨著商事登記改革的推進，南沙新區市場主體數量也在不斷躍增。今年1至8月，南沙新區新登記市場主體6079戶，其中企業3982家，註冊資本總額637億元，同比增長238%和399%。

 

不過，觀察人士指出，自貿試驗區還要在更多關鍵領域展開探索，營造國際化、市場化、法治化的營商環境，才能構建與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架，代表國家參與全球競爭。

 

此外，南沙作為重要的粵港澳合作平臺，必須在擴大對港澳的開放中發揮作用。《建議》提出，加大內地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。加深內地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域交流合作。

 

林江表示，未來南沙必須抓住“一帶一路”、自貿試驗區以及創新驅動發展等戰略機遇，利用開放倒逼改革，與港澳接軌、與國際接軌，才能在競爭中贏得先機。(記者/黃偉 黃少宏）