2015香港重大法治事件：落實基本法貫穿始終

2015年，對於香港特別行政區法治發展而言，是一個承上啟下的重要年份。

 

一方面，2015年是香港基本法頒布25週年，“一國兩制”實踐不斷豐富。持續了一年多的香港政制改革暫告一個段落。香港社會各界都在反思香港未來法治發展的方向。

 

另一方面，面對日益變化的世界，香港需要在新的歷史條件下尋找自己新的角色和位置，這一切都給香港法治實踐和發展帶來新的風貌和轉機

 

2015年正值香港基本法頒布25週年，對香港而言，今年是承上啟下、開創新局的一年。

 

香港基本法頒布25週年

 

由於今年是香港基本法頒布25週年，香港特區政府、各社會組織和研究機構圍繞基本法舉辦的各類討論和宣傳活動貫穿了這一年的始終，因此，在這個意義上，2015年幾乎可謂是一個“基本法年”。回首歷史，從1990年4月4日第七屆全國人大三次會議通過香港基本法至今，四分之一的世紀悄然走過。特區政府成立之後不斷面對和回應諸多新的問題和挑戰，在此過程中，香港特別行政區“一國兩制”的實踐越來越豐富，而同時圍繞“一國兩制”的討論也越來越熱烈、越來越深入。

 

2015年4月4日，即香港特別行政區基本法頒布25週年紀念日，基本法推廣督導委員會在香港會議展覽中心舉辦“基本法頒布二十五週年研討會”，全國政協副主席董建華、特區行政長官梁振英、中央政府駐港聯絡辦主任張曉明、全國人大常委會香港基本法委員會副主任委員梁愛詩以及特區政府官員、社會團體代表、青年學生等各界人士出席研討會，一同回顧基本法起草、頒布、實施的歷史過程，研討基本法實施的前沿問題，展望香港特別行政區基本法未來發展的方向。當天下午，基本法頒布25週年展覽在香港歷史博物館開幕，而在此前的4月2日，香港郵政還專門發行了“基本法頒布二十五週年”紀念郵票及相關集郵品。

 

在基本法頒布25週年之際，我們需要重新認識基本法，特別是結合基本法在香港特區實施過程中的問題及其解決，深化對於基本法的再認識，加大對基本法的宣傳和普及。同時，基本法作為香港法治的基石，還要在認識的深度上進一步挖掘和拓展，把握時代主題，以豐富對基本法與“一國兩制”實踐的認識。

 

發揮“超級聯絡人”優勢

 

“一帶一路”是國家重大發展戰略，它的提出和實施為中國和沿線國家拓展新的合作和發展空間創造了機會，也將促進各國之間經濟的深度融合和共贏發展，有助於推進中國整體上實現更高層次的全球化，促進中國社會經濟持續穩定發展和全面轉型升級。而在將要過去的2015年，“一路一帶”也成為了香港特區最為響亮的字眼，香港的政界、學界和商界都在密集討論如何實現香港的發展與國家“一帶一路”戰略的協調與配合。

 

作為國際大都市的香港，一直保持其世界金融中心、貿易中心、航運中心、信息中心的地位，在“一帶一路”戰略推進過程中具有“超級聯絡人”的先天優勢。行政長官梁振英在多種場合都表示，在“一路一帶”大戰略下，香港是內地與國際的重要超級聯絡人，在商貿、經濟和其他方面，具有“一國兩制”所帶來的雙重優勢，在為國家和地區經濟發展作出應有貢獻的同時，也為香港本地持續經濟發展添加新動力。他還提出要實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，建設集資融資和財富管理平臺、商貿物流促進平臺、高端專業服務平臺、多元旅遊平臺、新興産業平臺。

 

同時，香港擁有大量熟悉國際法律、慣例，有豐富的處理國際業務經驗的法律人才，香港的法律制度與國際接軌，崇尚法治的社會環境是其基本優勢，也是其得以保持國際金融中心的法治基礎條件。可以説，“一路一帶”戰略的實施為香港與內地深度融合提供了歷史機遇，也為香港與內地的合作提供了政治環境和政策空間，讓香港得以重新思考和認識自己的角色和定位，重新尋找到再出發的方向。

 

創新及科技局終獲成立

 

設立創新及科技局(即創科局)是香港新一屆特區政府為推動香港産業科技創新、發展經濟、改善民生而提出的重要施政舉措，但在創科局設立過程中，曾遭遇立法會反對派以冗長辯論、故意拖延(即“拉布”)的手法惡意阻撓，設立創科局的撥款申請多次在立法會闖關失敗。

 

2015年6月3日，香港特區立法會以33票贊成、6票反對、3票棄權審議通過了特區政府提交的成立創新及科技局的議案。7月18日，香港特區立法會財務委員會在本年度最後一次會議上未能表決成立創科局的撥款。10月9日，立法會復會之後，特區政府重提審議創科局撥款，卻又遭遇到反對派議員在會議期間的“拉布“阻撓，反對派議員在財委會提出了上千項的議案，企圖再次拖延通過撥款。11月6日，立法會財務委員會在主席陳健波強行“剪布”下終以29票贊成、9票反對及1票棄權，大比數通過成立創科局的撥款申請。11月20日，香港特區政府第13個決策局——創科局正式成立。該局將負責制訂全面政策支持香港科技基建及人力發展，促進官、産、學、研合作，加速發展香港的創新、科技和相關産業。國務院根據行政長官梁振英的建議和提名，委任楊偉雄出任創科局局長。當天，楊偉雄在梁振英監誓下，宣誓就職。

 

創科局從港府提出動議到落實成立，經歷了3年之久的曲折，最終成功設立，這在一定意義上打破了立法會反對派議員不斷實施的“拉布”和變相“拉布”戰術，讓立法會在這個問題上終於回歸到正常的軌道上來。這符合香港長遠利益的選擇，也為香港政府與立法會關係的協調提供了新的範例。

 

從“一簽多行”到“一週一行”

 

2015年4月13日，廣東省深圳市公安機關出入境管理部門簽發赴香港一年多次(限每週一次)“個人旅遊”簽注，停止為深圳市戶籍居民簽發赴香港一年多次“個人旅遊”簽注，原來的簽注有效期內可繼續使用。這就是所謂的從“一簽多行”調整為“一週一行”。

 

在深圳市試點“一簽多行”政策，是中央政府支持香港發展經濟、改善民生的一項政策措施，而根據實施情況適時對其進行完善和優化，也是十分必要的，這體現了中央政府對香港民生問題的關心，也是支持特區政府積極回應市民訴求的舉措，有利於內地與香港人員交流更加穩步進行。現在調整為“一週一行”，主要是因為自2009年以來試行的“一簽多行”政策出現了新的情況，“一簽多行”為深圳居民赴港提供了便利，促進了香港相關行業的發展，受到社會各界普遍歡迎，但也造成了近年來內地赴港旅客增速較快，給香港的旅遊承載力造成了較大壓力。特別是近年來，水貨活動氾濫讓臨近深圳的新界地區居民備受困擾。2015年3月開始在全港不同地區發生“反水貨客”示威行動，激進分子甚至以“反水貨客”為名高舉港英旗在新界上水、屯門等地非法集結，他們干擾商鋪經營，圍攻謾罵內地旅客，挑起兩地矛盾。於是，根據香港特區政府的請求，中央政府決定作出上述調整。

 

“一週一行”實施的客觀效果，使得內地訪問香港遊客平均每日入境減少十多萬人次，同程旅遊發佈的《2015年“五一”出遊意願調查報告》顯示，香港在內地居民出境遊的熱門目的地中首次跌出前五，而在“十一”黃金週期間，香港旅遊業議會數字顯示內地旅行團數目也有所下降。內地訪問香港旅客的人數出現一定程度的下降，其直接後果就是影響到香港的零售業和旅遊業，讓其營運壓力普遍加大。(作者李曉兵係南開大學臺港澳法研究中心執行主任)