全國首張《自然資源資産負債表》出臺 生態賬該怎麼算

湖州市德清縣筏頭鄉“裸心谷”。CFP

日前，中國科學院地理科學與資源研究所完成了浙江省湖州市自然資源資産負債表的編制，並通過專家組的驗收。黨的十八屆三中全會提出，探索編制自然資源資産負債表，對領導幹部實行自然資源資産離任審計；建立生態環境損害責任終身追究制；各相關部門、不少地方政府都在進行編制自然資源資産負債表的探索和嘗試。那麼，專家們對這一表格如何評價？為湖州市編制的表格能否作為其他地區自然資源資産負債表編制的範本？

“全國第一張比較系統全面的市/縣自然資源資産負債表”

中科院地理科學與資源研究所副所長封志明研究員介紹，自然資源資産負債表是將一國或地區的所有自然資源資産分類加總形成的報表，它綜合體現了某一時點上區域自然資源資産的“家底”，反映了一定時期內自然資源的使用狀況及其對生態環境的影響。

《湖州市自然資源資産負債表》由1張總表、6張主表、72張輔表和大量底表構成。記者發現，總表分別列出三個部分：首先是資産類，包括土地資源、水資源、林木資源和礦産資源，這摸清了自然資源資産“家底”；第二部分是負債類，包括資源耗減、環境損害和生態破壞，這反映了自然資源資産的使用情況；第三部分是資産負債差額，讓人們直觀地看到了發展所付出的資源資産成本，看看這筆賬究竟合算不合算。

以中科院院士孫鴻烈為主任的驗收評審委員會認為：“項目組研究提出了自然資源資産負債表編制的總體思路與基本原則，明確了自然資源資産負債表編制的框架體系與實施路徑，確立了底表—輔表—主表—總表的自然資源資産資源負債表的編制方案，科學而實用。”該委員會進一步指出，“編制完成的2003—2013年湖州市和安吉縣自然資源資産負債表，基本符合湖州實際。這是全國第一張比較系統全面的市/縣自然資源資産負債表，具有重要的科學價值和示範意義，總體處於國內領先水準。”

仍需要進一步修改完善

在專家組看來，這是一次有益的嘗試，提出了很多創新性的想法，為其他部門和地方編制自然資源資産負債表提供了借鑒。不過大家也提出了一些問題，比如“負債”是否合適，資源的價值計量方法是否合理等。

項目的主要完成人之一、中科院地理所楊艷昭博士説：“我們在負債表的編制過程中遇到了很多困難，也發現了一些存在的問題。”比如，目前收集到的各類自然資源數據在連續性和一致性上還存在一些問題，“我們都進行了換算”。

楊艷昭説，另一個難點，就是自然資源負債核算方法，“我們嘗試了多種方法對湖州市的自然資源資産進行核算，比如採用紅線調控法與過程核演算法對水資源進行計量，採用治理成本法與損害法對環境損害進行核算計量等。”

封志明介紹，這是一個全新領域，沒有太多經驗可資借鑒，都是在摸索中不斷前進的。他説：“專家們給課題組提出了很多有益的意見和建議，我們將根據專家意見修改完善報告，使其更具可操作性。”

能否“放之四海而皆準”

我國東西部自然情況和經濟發展情況差異很大，這樣的指標體系能否“放之四海而皆準”？

“我們在做指標的選取過程中，考慮了自然資源資産負債表的可擴展性和可推廣性。總體看，當前提出的思路、原則、路徑等整體框架推廣是沒有問題的。指標體系設計過程中，我們也儘量考慮到在其他地區未來的推廣。”楊艷昭説，自然資源種類繁多，生態環境系統複雜，當前，國際上還沒有任何組織完成了一個區域內的全部的自然資源資産的評估。“湖州市自然資源資産負債表編制過程中，我們重點關注了土地資源、水資源和林木資源。未來，隨著承德市以及其他試點地區工作的展開，我們將考慮把礦産資源等加入到自然資源資産負債表中來，進一步擴展、修正相關的表式結構和指標體系。”

封志明表示，項目組將結合國家生態文明先行示範區建設，結合國家部委和地方政府的實際需求，進一步簡化表式結構、完善方法體系，儘早建立自然資源資産負債表評估的“方法庫”和“工具箱”，形成自然資源資産負債表編制技術規範，實現自然資源資産負債表編制的模式化與規範化。“我們還將推動建立自然資源資産負債表編制與更新計算機系統，實現由信息錄入與處理、數據存儲與更新、模型計算以及成果展示的自然資源資産負債表編制的數字化與可視化。”（記者 齊 芳）