澳門控煙背後的利益博弈 博彩業憂禁煙影響賭收

大幅提高煙草稅、收緊自攜入境免稅香煙數量限額、行政會議通過《修改〈預防及控制吸煙制度〉》法案……近日，澳門特區政府重拳出擊，澳門史上最嚴的控煙“動作”不斷出臺，引發社會熱議。因為和北京市全面禁煙的時間點十分相近，甚至有人心生疑惑：這是統一行動的節奏啊，有什麼背景嗎？

説背景，還真有。2005年8月28日，經全國人大常委會表決，中國正式加入世界衛生組織主導起草的《煙草控制框架公約》。2006年1月9日，公約在中國生效，同時適用於港澳特區。公約第8條規定，締約方應當積極促進採取立法、行政等措施，在室內工作場所、公共交通工具和室內公共場所禁煙。一路走來，內地和澳門控煙之路漫長而艱難，但兩地始終在努力向前推進，説是統一行動也沒錯。

吸煙有害健康，道理誰都明白，控煙仍舊很難。且大有大難，小有小難。時至今日，內地全國性立法還沒完成，北京市6月1日生效的控煙條例是地方性立法中步子邁得比較大的，但執行難問題表現突出。而在澳門，因為擔心全面禁煙影響博彩業收入，澳門特區控煙的每一步，都要經歷各方利益的艱難博弈。

2011年4月18日，經過15個月的激烈爭論，特區立法會細則性通過《預防及控制吸煙制度》法案。法案規定，澳門除娛樂場外的大部分公眾及室內場所從2012年1月1日起全面禁煙，而娛樂場須在2013年前設立符合標準的吸煙區。2014年10月6日起，澳門特區政府又根據社會各界的意見，將禁煙範圍擴大至公眾使用博彩區。

2015年，澳門《預防及控制吸煙制度》實施已三週年。秉持先易後難、循序漸進原則，特區政府經過整體性檢討，推出更為嚴格的控煙舉措：每支香煙的消費稅由原來的0.5元(澳門元，下同)大幅增加至1.5元，加稅後，煙草消費稅將佔澳門特區香煙零售價的70%或以上；每人自攜入境免稅煙由原來的100支縮減至19支；修訂控煙法建議娛樂場全面禁煙。加稅等措施反彈聲浪不大，已順利付諸實施。娛樂場全面禁煙則在社會各界和立法會都引起了激烈攻防，由於最近一年澳門賭收持續下跌，博彩業界擔心全面禁煙雪上加霜，“一根煙壓垮澳門經濟”；博彩業從業人員則樂觀其成，希望能從此免受二手煙危害。

“冇咗健康，有幾多錢都冇用(沒有健康，有多少錢都沒有用)。”面對爭議，澳門特區政府的態度是堅定而明確的。澳門特區政府衛生局認為，禁煙會影響賭收只是一種預測及假設，而澳門每年主動和被動吸煙引起的癌症死亡個案，至少佔全部癌症死亡的17%。根據2013年的資料，澳門每年主動吸煙引起的經濟損失，僅計算生命損失和醫療費用增加損失就超過47億元，遠高於煙草業帶來的稅收。對於社會上不同的聲音，特區政府也表示了理解但控煙決心不變。

小有小的難處。一支煙，在澳門牽一髮而動全身。我們希望，澳門社會經過理性討論，求得公眾利益的最大公約數，讓無煙害的目標不再遙遠。(王堯）