環境保護影響經濟嗎？看環保部用數據説話

隨著我國經濟發展面臨下行壓力，關於“環境保護是否會影響經濟發展”的聲音此起彼伏。國家環保部９日公佈一份由專家組經過長期調研形成的報告，明確指出，環境保護的確會對經濟産生負面影響，但是，這種影響體現在短期和小範圍內。

 

環保是影響中國經濟下行的主要因素之一

 

環保部９日公佈的報告認為，當前中國經濟開始進入增速換擋期，此番經濟下行，原因錯綜複雜。

 

從短期看，影響中國經濟下行的主要因素包括：

 

投資。中國經濟對投資高度依賴，但投資效率較低。投資對ＧＤＰ增速的貢獻率，已從２０１０年的５４．８％下降到２０１４年的４８．５％。

 

消費。中國居民消費佔ＧＤＰ的比重，遠低於美國居民消費佔ＧＤＰ的比重。

 

出口。中國産品出口同比增長持續下降，從２０１０年的３１．３％，下降到２０１２年的７．９％，再降到２０１５年一季度的４．９％。

 

政策。２００８年以來，中國採取大規模的刺激政策，以應對國際經濟危機，取得了明顯成效，但也留下了一些副作用，現已進入前期刺激政策的消化期。

 

從中長期看，影響中國經濟下行的主要因素包括：

 

人口。中國老齡化進程加劇，人口紅利極大削弱。

 

資源。中國資源能源消耗過快，單位能源率卻偏低，而且資源能源的對外依存度較高。

 

環境。中國部分地區污染問題嚴重，將加大環境污染和生態治理力度。

 

發展階段。一些行業已經過了高速發展階段。例如，近年來中國重化工業的利潤率大幅下滑。這些行業的需求歷史峰值已過。

 

改革難度。中國改革已進入深水區，亟待改革的都是“硬骨頭”，改革難度加大。

 

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，從影響經濟下行的原因看，不論中長期還是短期，環境只是影響我國經濟下行的因素之一，並不是最重要因素。

 

環保如何影響了經濟發展？

 

報告認為，環境保護對經濟下行的影響，主要是短期和小範圍內的，集中表現在兩個方面：

 

一是影響了ＧＤＰ，淘汰落後産能致使ＧＤＰ減少。根據研究人員的測算，“十一五”期間，中國加大節能減排力度，淘汰落後産能，累計減少ＧＤＰ為１８６９億元，佔同期ＧＤＰ的０．１２％。《大氣污染防治行動計劃》（２０１３年）實施以來，淘汰落後産能使得ＧＤＰ減少約１１４８億元，佔同期ＧＤＰ的０．０３％。

 

可見，環境保護的確影響了ＧＤＰ，但影響較小。更值得注意的是，這些影響只是短期內對火力發電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業産生了遏製作用，對現代服務業、環保産業、裝備製造業等新興行業起到了引領作用。

 

二是導致企業成本增加。以山東省淄博市為例，環保部調研人員了解到，近年來，淄博市環保投入400多億元，整治污染企業８０００多家（次），關停各類土小企業上千家多家，新上治污設施超過千台（套）。這些投入，大部分由企業承擔，短期內必然會影響企業的利潤。

 

但換一個角度看，這些投入又是必不可少的。環保部環境規劃院副院長王金南介紹，這些投入本身就是企業達標排放的必然要求。同時，由於環保投入加大，既避免了污染造成的環境損失，還拉動了當地環保産業的快速發展。儘管面臨經濟下行壓力，但淄博市環保産業仍連續保持兩位數以上的增速。

 

環保對經濟發展有四重利好

 

南京大學環境學院院長畢軍介紹説，根據國內外的諸多理論和實證研究，結合我國的具體發展實際，從長遠看，環保對於經濟是具有促進優化作用的。環保對於經濟發展，至少有四重利好。

 

利好之一：直接拉動經濟增長。

 

報告顯示，“十二五”前期（２０１１至２０１３年），我國環保投入共計２．３３萬億元，拉動ＧＤＰ增加２．５６萬億元，佔這三年ＧＤＰ的１．６４％。

 

另據測算，《大氣污染防治行動計劃》的實施，將拉動我國ＧＤＰ增長１．９４萬億元，增加就業１９６萬人；《水污染防治行動計劃》的實施需要環保總投入４．６萬億元，帶動ＧＤＰ增加５．７萬億元，累計增加非農就業約４００萬人，帶動節能環保産業産值超過１．９萬億元。

 

利好之二：驅動産業轉型升級。

 

以浙江省為例，近年來通過嚴格環保標準，整治關閉２２４家鉛蓄電池企業（總共２７３家）；但該省蓄電池行業得生産總值不降反增，較整治前增長４１．３％，利潤增長７５％。

 

王金南表示，通過嚴格環保標準，可以促進企業生産工藝升級，加快産品更新，倒逼行業優勝劣汰，提高整個行業競爭力。

 

利好三：催生節能環保産業發展，帶來新的經濟增長點。

 

比如，煤炭總量控制政策催生出如“能源合同管理”等市場化節能模式，以及節能服務公司；環保標準加嚴，執法力度加強，推動污染第三方治理模式，催生專業化污染治理技術公司；環保巨大的資金需求，催生環保投資ＰＰＰ模式。

 

“十二五”期間，我國節能環保産業以１５％至２０％的速度增長，可再生能源領域的投資已達６７７億美元，居全球之首。

 

利好之四：減少因污染造成的健康和經濟損失。

 

報告顯示，據有關專家研究，我國每年因環境污染和生態破壞造成的經濟損失，約佔當年ＧＤＰ的６％左右；同時，城市的室外ＰＭ２．５污染，可導致敏感人群罹患各種疾病、甚至過早死亡。環保將有助於減少經濟發展的環境代價，增加綠色ＧＤＰ。

 

反觀部分低端污染産業，對經濟和稅收貢獻有限，但修復其造成的水體污染、土壤污染以及生態破壞，往往需要數十倍資金。（新華社“藍天工作室”供稿 新華網北京９月９日新媒體專電 記者 羅爭光）