精準扶貧更要用好“市場之手”

習近平看望參加政協會議的民建工商聯委員 。

本次全國兩會上，“精準扶貧脫貧”成為代表委員高度關切的重點議題。李克強總理在政府工作報告中指出，堅持精準扶貧脫貧，大力培育特色産業，支持社會力量參與脫貧攻堅，今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，“扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成”。

“精準扶貧”是針對不同貧困區域環境和不同貧困農戶狀況，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的新型治貧方式，是相較以往“粗放扶貧”做出的重大戰略調整。去年12月發佈的《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確了“六個精準”要求（扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）和“五個一批”渠道（扶持生産和就業發展一批、易地搬遷安置一批、生態保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批），我國精準扶貧的工作思路和機制清晰可見。

在人們的印象中，以往扶貧工作大多是政府唱主角，無論是在政策支持、對象選擇還是在項目安排、資金投放等方面，“政府之手”都發揮著核心主導作用，扶貧工作的進展和成效，也主要體現為政府責任和地方政績。現在實施精準扶貧脫貧戰略，“政府之手”仍然要發揮核心主導作用，但同時也要用好“市場之手”，讓市場在扶貧資源配置中發揮越來越重要的作用。以往扶貧工作也融入了一些市場因素，主要是“政府搭臺、市場唱戲”，“市場之手”要靠“政府之手”的引導和支持，現在要用好“市場之手”，要求市場力量不只是在政府搭建的平臺上“唱戲”，而且還要參與搭建精準扶貧的平臺，在帶動貧困地區脫貧中扮演不可替代的重要角色。

來自雲南的全國政協委員肖燕提出，選擇一個好的産業，能夠迅速幫助貧困地區脫貧，應根據貧困地區的自然條件，因地制宜選擇發展的産業。如雲南具有豐富的淡水水域環境和得天獨厚的生物多樣性格局，具備發展高原湖泊水産養殖漁業的條件，國家應當設立高原湖泊生態保護、發展專項基金，推進雲南高原湖泊生態産業精準發展。産業發展一般需要“政府之手”來啟動，但産業要有持續發展的後勁，更多地需要“市場之手”來推動，要以市場化手段走上正軌、做大做強。在産業帶動就業創業的過程中，市場的嗅覺會更靈敏，市場的判斷會更客觀，“市場之手”所及也會更加精準到位，所謂“精準扶貧脫貧，産業是核心，市場是關鍵”，原因正在於此。

以特色産業帶動貧困地區就業創業，以“市場之手”做大精準扶貧的蛋糕，一些頗具實力的社會資本、民營企業在這方面進行了積極探索，積累了市場化、規模化扶貧的有益經驗。習近平總書記近日參加全國政協民建、工商聯聯組會時，聽取了全國政協常委、億利資源集團董事長王文彪關於“庫布其治沙脫貧模式”的彙報。通過對1萬多平方公里沙漠的治理，庫布其形成了千億規模的沙漠綠洲經濟産業帶，實現了“生態有改善、群眾有收入、企業有回報”的良性循環，走出了一條“生態與生意並舉、民生與市場共贏”的精準扶貧新路。這個意義上的“精準”，已不只是體現為精準選擇扶持對象、精準安排扶貧項目、精準使用扶貧資金等具體事項，更體現為精準編織特色産業鏈、精準打造創富模式、精準帶動地區經濟發展等更高遠的扶貧脫貧目標。

扶貧脫貧是一項硬任務，必須按時保質保量完成，為此必須政府和市場兩手抓，兩手都要硬。為提升精準扶貧的層次和水準，一定要用好市場這只靈巧、剛硬的大手。（草重）