長江“留白” “留綠”未來

 

鬱鬱蔥蔥的武漢南岸嘴，至今已經“空置”了17年。南岸嘴是長江漢水交匯形成的半島，面積180畝，在此稍抬望眼，便可領略兩江交匯、三鎮鼎立的宏大氣魄。

 

2000年初，當地政府即開始動遷南岸嘴居民及單位，為開發作準備。迄今為止，17年間，武漢市立場明確：南岸嘴是武漢“城市之心”，其規劃建設要慎之又慎，在沒有讓世人為之一震的項目之前，要堅決“留白”！因此，武漢放棄了原本可以迅速增加的數百億元土地收入和GDP，先後六次否定相關開發規劃。

 

南岸嘴，只是擁有1061公里長江岸線的湖北全力保護流域內生態環境的一個縮影。

 

制度先行，將綠色岸線留給子孫

 

“以前，這裡都是棚戶區，一發洪水就遭災，後來動遷改建成了公園，天天都有很多人來。”幾乎每天清晨，晴川街道國棉社區的老人李賢武都會到南岸嘴江灘公園逛上一圈。談到南岸嘴將來的發展，他覺得，現在的公園綠地就蠻好，“希望這裡不要再蓋高樓大廈了”。

 

“我們在長江岸線資源整合開發中提出的‘留白’概念，是指根據統一規劃和經濟社會發展需要，把一些尚不具備開發條件的岸線資源保護好、暫不開發。”今年兩會期間，湖北省委一位領導同志接受本報記者提問時如是闡述規劃留白理念。“‘留白’不是消極無為，而是著眼長遠的積極有為，體現了我們保護母親河、實現永續發展的責任擔當。”

 

目前，當地正在加緊編制《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展規劃》，以此來指導“生態長江”建設。據了解，對已經出臺的與長江經濟帶建設有關的規劃，湖北也將按照“生態優先、綠色發展”的要求進行修改調整。其實，從2013年6月開始，湖北省交通運輸廳就開始牽頭編制《湖北省長江、漢江（幹流）岸線利用控制性規劃》，統籌優化岸線利用和港口佈局，切實加強岸線資源的保護利用。相關人士表示，該控制性規劃將岸線分為港口岸線和非港口岸線，不僅對港口規劃形成了共識性內容，而且對長江岸線附近的飲用水源、生態保護區、橋梁隧道以及後方陸域開發也有明確規定。

 

除了省級規劃之外，湖北各市州也針對性地制定了本地域岸線利用控制性規劃。“我們調查發現，以前黃岡長江岸線利用存在使用效率不高、優岸劣用、多佔少用問題。本著‘超前規劃、適當預留、合理保護’的原則，對岸線進行了重新規劃。”黃岡市港航管理局局長彭嘉新告訴記者。“我們規劃港口利用岸線62.09千米，保護岸線34.87千米。為了保護一、二級優良岸線，建議今後跨江大橋、過江管線、取水口等選址建設盡可能規劃在四級岸線內。”

 

著眼長遠利益，湖北省委立場鮮明：“開發易，保護難。一些不完全具備開發條件的岸線資源，不能透支，我們寧可做減法，保護好，留給子孫、留給未來。”可以預見，將有更多的“南岸嘴”被保留下來。

 

嚴格審批，盤活存量控制開發

 

3月24日，武漢市召開動員大會，部署長江、漢江武漢段沿江港口岸線資源環境全面綜合整治工作。長江、漢江武漢段岸線總長348.8公里，其中長江岸線長235.9公里，漢江岸線長112.9公里。

 

武漢市長江、漢江岸線，在全省範圍內距離最長、水運最發達。然而，城市建設對砂石的大量需求，導致轄區內河道非法採砂屢禁不絕，嚴重威脅長江、漢江的水域、生態及航運安全。武漢新港管委會副主任李瑛表示，“綜合整治行動時間為3年，最終目標是實現江上無非法採砂、江邊無非法碼頭”。據介紹，目前武漢市內沿江分佈著的200余座砂場都將被清理。兩江四岸規劃區內，將不再保留砂石碼頭：區內無證砂場碼頭將堅決予以取締；有證碼頭將在2年內逐步搬遷；規劃區外將統一規劃建設6個砂石集散中心，有證碼頭搬遷至集散中心後實現集並經營。

 

長江岸線資源如何“留白”？湖北嚴把審批關，控制增量，盤活存量。今後，長江岸線原則上只建設3000噸級及以上規模的泊位。同時，支持港口企業，跨行業、地區兼併重組。

 

綠色發展，湖北以實際行動不斷探索。湖北省發改委主任李樂成説：“長江經濟帶綠色發展，要求我們做好經濟發展的加減乘除法。儘管在經濟工作當中做運算非常難，但是再難我們也要堅決地幹！”對火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等高污染行業，湖北提高環境準入門檻，實施全口徑行業總量控制。“十二五”期間，全省提前一年完成淘汰落後産能和“五小”企業關停任務，單位GDP能耗5年累計下降22%左右，單位生産總值二氧化碳排放量累計下降20%，4項主要污染物排放量均全面完成國家下達的減排任務。

 

節能減排的效果，正在慢慢凸顯。“快看，快看，江豚又出水了！”4月13日下午3時許，約8隻江豚“集結”在長江枝江人和垸段江面上下翻跳，這一溫馨畫面恰好被正在江上開展禁漁巡查的枝江市漁政人員拍到。自2013年11月在長江枝江段發現江豚群以來，這已經是枝江連續三年觀察到“微笑天使”在此江段活動。枝江市水産局局長王宏新説，連續3年發現江豚，説明該江段地理、水質等生態條件大為改觀，適宜對水質非常挑剔的江豚生活。

 

立法支撐，推動規劃落地落實

 

規劃的生命力在於實施。

 

湖北素有“千湖之省”美譽，以長江、漢江，洪湖、梁子湖，三峽庫區、丹江口庫區“兩江”“兩湖”“兩庫”等為代表的湖北水系，滋養了6000多萬湖北人民。

 

春日的沙湖，碧波粼粼。從沙湖公園碼頭處登船，可以暢遊楚河，進而一賞全國最大的城中湖——東湖風光。“如果2010版武漢總規沒有將1999版總規中沙湖規劃控制面積重新編制，把沙湖的面積從1600畝擴至4600畝，我們一定看不到如今的美景。”武漢市國土資源和規劃局總規劃師楊維祥説。當年編制規劃時正是城市化進程加快、人口急劇增長的時期。那時，規劃中的武漢內環，未見其他可供開發的大面積地塊，沙湖成了中心區唯一可以騰挪的空間，被劃定為新的商業中心，面積1600畝。

 

2002年3月，《武漢市湖泊保護條例》正式實施，這是全國首部湖泊保護的地方性法規。《條例》徹底轉變了湖泊的概念：它從可供開發、建設的土地變成了珍貴的自然資源，需要嚴格保護。由此，2010版總規嚴格按照沙湖水面實際面積進行規劃，控制湖泊面積為4600畝，比1999版總規多出3000畝。

 

2013年，《宜昌環境總體規劃》明確提出，探索不以犧牲生態環境為代價的工業化和城鎮化協調發展路徑。實際情況如何？正在建設中的宜昌新區，規劃面積220平方公里，其中建設用地只有105平方公里，剩餘的115平方公里均為禁止開發的山水景觀。宜昌新區推進辦主任周青告訴記者，市人大常委會2014年立法通過《關於加強城區山體及水域保護的決定》，將34塊公園綠地、8處山體及2處水域納入永久性保護，總面積達1517公頃。依山就勢修路、顯山露水建屋，少挖山、慎砍樹、禁填水，這些思路已經融入宜昌市城市建設實踐。

 

在省級層面，湖北2014年出臺《湖北省水污染防治條例》，2015年出臺《湖北省人民代表大會關於農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，2016年出臺《湖北省土壤污染防治條例》。連續三年，兩部法規、一項法規性決定，湖北在綠色發展上積極作為，努力讓荊楚大地碧水長流、藍天常駐、青山常在。

 

《 人民日報 》（ 2016年04月19日 02 版）