G20杭州峰會：落實發展共識 挖掘增長潛力

2016年二十國集團（G20）領導人峰會即將於9月在杭州舉行。這次峰會的主題是“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”，“包容和聯動發展”是主要議題之一。在中方推動下，今年G20第一次將發展問題置於全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實2030年可持續發展議程制定系統性行動計劃。作為G20主席國，中國這麼做頗有深意。

推動G20發展合作，是落實可持續發展議程的需要。2016年是落實工作“元年”。去年9月聯合國發展峰會通過的2030年可持續發展議程是一份面向未來的發展藍圖，也是一份沉甸甸的承諾書。制定目標僅是萬里長征第一步，要將其真正付諸實施，要各國鼓足幹勁，通力合作。G20是國際經濟合作的主要平臺，國際社會對G20發揮表率作用報以很高期待。

推進G20發展合作，是挖掘世界經濟增長新動力的必由之路。世界經濟增長乏力，貿易投資低迷，主要經濟體宏觀政策分化，可能造成新的發展不平等和不平衡。廣大發展中國家的發展蘊藏巨大潛力，這是一片未開發的藍海，可以釋放出難以估量的增長動力，為世界經濟點燃希望。

推進G20發展合作，是中國給G20帶來的獨特視角。中國是最大的發展中國家，有著獨特的發展經歷，同其他發展中國家保持著密切聯繫。作為2016年G20主席國，中國應該發揮引領作用，帶領G20全面落實可持續發展議程，探尋世界經濟增長的新路徑，為國際發展事業作出重要貢獻。“包容和聯動發展”議題直面可持續發展問題，推動各經濟體協同共進，各産業聯動共贏，各階層繁榮共享，必將成為峰會的一大亮點。

今年G20將制定落實2030年可持續發展議程行動計劃，採取集體行動和國別行動，在積極推進本國落實工作的同時，為其他發展中國家落實提供支持，以切實行動為聯合國主渠道工作貢獻力量。

今年G20將就支持非洲和最不發達國家工業化發出合作倡議，幫助這些國家加速工業化發展，實現減貧和可持續發展目標。

今年G20將高度重視氣候變化問題，已發表G20歷史上第一份關於氣變問題的主席聲明，承諾于4月22日或之後儘早簽署《巴黎協定》，並推動《協定》儘早生效。聯合國秘書長潘基文專門發表聲明，歡迎G20展現負責任姿態，讚賞中方發揮的領導作用。

此外，G20還廣泛討論農業、就業和包容性商業等問題，關注婦女、青年和小農，推動農業創新與可持續發展，探索宏觀政策調節與擴大就業的關係，鼓勵通過創業創造就業。

需要指出的是，G20強調的是“大發展”概念，基於自身比較優勢和附加價值，既直面發展問題，提出切實可行的行動方案，又放眼經濟，從多維度探討增長同發展的關係。不僅就發展論發展，更視發展為經濟增長的源泉，讓發展成為貫穿G20議程的基因，滲透于各項議題之中。從宏觀經濟政策到國際貿易投資，從創新增長方式到全球經濟治理，在今年G20議程上，發展的視角無處不在。

在“創新增長方式”議題下，G20重點討論創新、新工業革命、數字經濟、結構性改革等問題，旨在通過創新驅動和結構性改革，打破單純依靠財政刺激和貨幣寬鬆政策的現狀，提升中長期增長潛力。中方推動制定G20創新增長藍圖，強調包容性創新理念，重視幫助提高發展中國家研發能力，縮小發達國家和發展中國家工業化差距和數字鴻溝，降低發展中國家融入新經濟的門檻，幫助其分享紅利。

在“更高效的全球經濟金融治理”議題下，G20著力推動全球經濟治理機制改革，提高發展中國家和新興市場國家代表性和發言權。今年，中方重啟了G20國際金融架構工作組，繼續推動國際貨幣基金組織和世界銀行改革，深入討論主權債務重組、全球金融安全網等問題。推進普惠金融，努力使金融惠及廣大發展中國家及弱勢群體。加強在能源、反腐敗領域的治理與合作，制定能效、可再生能源行動計劃和國際追逃追贓高級別原則，營造法治、規範、良好的國際發展環境。

在“強勁的國際貿易和投資”議題下，G20在去年世界貿易組織內羅畢部長級會議成果基礎上，堅持多邊貿易體制，制定全球貿易增長戰略，促進貿易融資，降低貿易成本，加強發展中國家參與全球價值鏈的能力建設。推動制定全球投資政策指導原則，填補國際投資治理空白。制定G20促進低收入國家投資倡議，增強低收入國家的投資環境和吸引能力。

值得注意的是，中方不僅在議題設置方面上下足功夫，還重視提升發展中國家在G20的代表性，邀請歷史上最多的發展中國家參與全年會議，並開展了一系列週邊對話。今年4月，我作為中方G20事務協調人出席了聯合國落實可持續發展目標高級別主題辯論會，並同七十七國集團、特殊處境國家、全球治理集團、英聯邦國家和法語國家組織開展對話。聯合國大會主席呂克托夫特高度重視G20杭州峰會籌備工作，邀請我作為中方代表出席了聯大主席小範圍工作早餐會，同各國特別是發展中國家代表暢談G20籌備進程和落實2030年可持續發展議程工作。中方還借助博鰲亞洲論壇、非盟、聯合國亞太經社理事會等平臺，提升G20成員與非G20成員間的雙向溝通，使G20的討論更全面、更均衡，對更廣範圍的國際發展合作作出有益貢獻。

在同上述各方特別是發展中國家的溝通中，我深切地感受到，G20不只是二十國集團的G20，更是廣大發展中國家乃至全世界的G20。G20的議題寬廣，涵蓋各方關心的問題；G20的成果重要，涉及各方切身利益；G20的責任重大，肩負重振世界經濟活力的光榮使命。因此，杭州峰會的大門將始終向全世界打開，使杭州峰會成為一次集眾智、聚合力的峰會。而發展中國家，則在這一過程中自始至終佔據突出位置，佔有獨特分量。

我們相信，今年G20對發展問題的關注將使杭州峰會散發出不一樣的光彩，釋放更強勁信號，産生更深遠影響。讓我們共同期待今年9月，G20領導人們西湖論道，推動落實國際發展共識，為世界經濟增長注入新的動力。

（李保東 作者為中方G20事務協調人、外交部副部長）