西藏和平解放65年發展綜述 描繪雪域高原新畫卷

1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府在北京簽訂《關於和平解放西藏辦法的協議》，宣告西藏和平解放。從此，這片地處中國西南邊疆的雪域高原插上了騰飛的翅膀。

 

和平解放65年來，在中央和全國人民的大力支持下，西藏各族人民以主人翁的姿態迸發出創造美好生活的巨大熱情，各項事業取得了舉世矚目的歷史性成就：火車開上世界屋脊；奧運火炬登頂珠峰；實行15年免費教育；人均壽命由20世紀50年代的35.5歲增加到68.17歲；2015年全區生産總值突破1000億元大關，連續23年保持兩位數增長……在廣泛而深刻的歷史變革中，西藏探尋出一條生機勃勃的有中國特色、西藏特點的發展路子，創造出一個又一個人間奇跡，在雪域高原繪就了一幅波瀾壯闊的歷史畫卷。

 

事實勝於雄辯，公道自在人心。雪域高原65年來翻天覆地的變化充分證明：只有堅持中國共産黨的領導，堅持社會主義制度，堅持中國特色、西藏特點的發展路子，西藏才有繁榮進步的今天。

 

政治建設成就斐然

 

江孜縣城向西南約4公里，便可看到佔地廣闊的帕拉莊園。

 

走進帕拉莊園，透過莊園內一件件展品，不禁驚嘆當年舊西藏貴族生活的奢華；與之形成鮮明對比的，是莊園對面陰暗、低矮的農奴住所。強烈的反差，昭示著舊西藏農奴和奴隸的悲慘命運。

 

舊西藏，佔人口不足5%的三大領主佔有全部土地和絕大部分牲畜，主宰著農奴和奴隸的身家性命；佔人口95%以上的農奴和奴隸基本沒有生産資料，完全沒有人身自由，在政治上毫無地位。

 

經過嚴寒的冬天，才知道太陽的溫暖。和平解放後，西藏廢除了封建農奴制度，實行了民族區域自治制度，建立了人民民主的社會主義制度。昔日的農奴和奴隸從此成為國家和社會的主人，不僅享有了平等參與管理國家事務的權利，更享有了自主管理本地區、本民族事務的政治權利。

 

70歲的巴桑羅布，對人民代表大會制度有著特殊的感情。巴桑羅布的父親是1965年西藏自治區第一屆人民代表大會代表。1992年，巴桑羅布進入人大工作，直到成為自治區人大法制委員會主任委員後退休。

 

“過去，我不過是一個苦命農奴的後代，在共産黨培養下成為國家的幹部，參與本地區本民族事務的管理，參與自治區重大事項的審議，我深刻體會到了新舊西藏兩重天。”巴桑羅布説。

 

自人民代表大會制度在西藏確立以來，藏族和其他少數民族的人大代表始終在西藏各級人大代表中佔絕對多數。全區4個市、74個縣（區）、683個鄉（鎮）均成立了人民代表大會，經過直接和間接選舉産生的34244名四級人大代表中，藏族和其他少數民族代表有31901名，佔93%以上，門巴、珞巴、納西等少數民族均有自己的代表。幹部隊伍中，藏族和其他少數民族佔70.95%。自治區成立以來，歷屆自治區人民代表大會常務委員會主任和自治區主席均由藏族公民擔任。

 

全國人大代表白瑪曲珍，是墨脫縣德興鄉巴登則村黨支部書記。當選人大代表以來，她提出的所有關於家鄉建設和民生發展的建議都得到了回應和落實。“憲法賦予了我們當家做主的權利，能為珞巴族群眾創造更好的發展條件，我感到很自豪。”白瑪曲珍説。

 

和平解放至今，民族區域自治在法制化的軌道上不斷推進。截至今年，西藏自治區人大及其常委會共審議通過或批准地方性法規和法規性決定306件，其中現行有傚法規155件，並對全國人大常委會300余件國家法律草案提出了修改意見和建議，有力保障和促進了西藏改革開放和現代化建設。

 

特別是2007年以來，先後審議制定了《西藏自治區學習使用和發展藏語文的規定》、《西藏自治區文物保護條例》、《拉薩市老城區保護條例》等大量具有鮮明地方特色和民族特點的法規、規章和規範性文件。這些法律法規符合西藏實際，維護西藏人民利益，從法律上保障了少數民族行使自治的權利。

 

經濟建設駛入快車道

 

和平解放前，西藏經濟長期停滯不前，百業凋零，民不聊生。和平解放以來，西藏走上了快速發展的道路。為推動西藏經濟社會發展，黨中央根據我區經濟社會發展的實際，制定了許多特殊優惠政策，涉及金融、財稅、投資、基礎設施建設、産業發展等各個方面，並在財力、物力、人力上給予大力支持和幫助。

 

在中央政府的大力扶持和全國各地支援下，西藏經濟實現了歷史性跨越。1951年全區生産總值僅有1.29億元，2015年，全區生産總值達到1026.39億元，經濟增速位居全國前列；2015年，全區固定資産投資完成1342.16億元、社會消費品零售總額408.08億元、地方財政收入176億元、城鎮居民人均可支配收入25457元、農村居民人均可支配收入8244元，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

 

在舊西藏，幾乎沒有現代意義的工業。和平解放以來，在嚴格保護生態的前提下，我區現代工業不斷發展壯大。目前，全區初步形成了優勢礦産業、水産業、民族手工業、藏醫藥業為支柱的特色工業體系。工業總産值從1956年的0.014億元，增加到2015年的180億元。

 

“十二五”期間，我區大力培育天然飲用水産業，産能突破300萬噸，發展態勢強勁。“西藏好水”品牌知名度迅速提升，多個品牌礦泉水榮獲國際大獎。藏醫藥業、民族手工業、食飲品業、建築建材業加快發展。拉薩國家級經濟技術開發區實現稅收179.2億元。創建藏青工業園，完成固定資産投資35.7億元，入園企業174家。2015年接待遊客突破2000萬人次、總收入達到280億元；文化産業産值突破30億元，世界旅遊目的地建設和特色文化産業發展邁出了堅實步伐。

 

和平解放前，西藏僅有一座125千瓦、只供少數上層貴族享受的小電站。如今，我區已形成以水電為主，地熱、風能、太陽能等多能互補的新興能源體系。截至2015年，先後建成青藏、川藏聯網兩條“電力天路”，西藏電網實現與全國電網互聯互通，全區電力供需矛盾得到了極大緩解；首次實現藏電外送，使青藏直流聯網工程效益得到進一步發揮；主電網覆蓋範圍進一步延伸至58個縣，解決和改善了13.68萬戶、54.77萬人的用電問題。

 

和平解放前，西藏沒有一條公路。如今，我區已初步建立起以公路、鐵路、航空為主的綜合交通運輸體系，農村公路通車里程達65947公里；690個鄉鎮、5408個建制村、11759個自然村通公路；拉林高等級公路開工路段、林芝米林機場快速通道、嘎拉山隧道和雅江特大橋建成通車，高等級公路實現零的突破；拉日鐵路建成運營，拉林鐵路全面開工建設；國內外航線增至63條，通航城市40個，立體化交通體系互聯互通水準和綜合保障能力大幅提升。

 

和平解放前，西藏農牧業基本靠天吃飯、靠天養畜。如今，我區農牧業現代化程度大幅提高，1959年糧食産量18.29萬噸，2015年實現突破100萬噸，青稞産量72萬噸。“十二五”期間，全區財政支農資金累計投入787.2億元，建成高標準農田137萬畝，農牧民專業合作經濟組織達到4624個。自治區級農牧業産業化龍頭企業總産值增長43.7%，農牧業産業化經營率達到40%。“八到農家”工程深入推進，減少貧困人口58萬人。連續8年、累計投入278億元，全面完成農牧民安居工程，46萬戶、230萬農牧民住上安全適用的房屋，生産生活條件得到歷史性改善。

 

社會建設全面進步

 

“我能夠讀小學、上大學、參加工作，如果沒有西藏教育的發展，也不會有我今天個人的發展。當我作為教育工作者走在農牧區，看到設施完善的校園時，總會從內心發出感慨。”西藏大學副校長白瑪次仁作為一名親歷者，對西藏教育事業的快速發展深有感觸。

 

從1951年昌都小學成立，到2013年西藏大學3個一級學科獲得博士研究生招生資格，65年來，我區已基本建立起以區內辦學為主、區內外教育相結合，包括學前教育、中小學教育、特殊教育、職業教育、高等教育和成人教育在內的、較為完善的社會主義現代民族教育體系。一大批以藏族為主體的各民族優秀人才脫穎而出，人民群眾科學文化素質明顯提高，國民綜合素質顯著提升。

 

而在舊西藏，教育是被作為一種特權，由寺院和貴族壟斷，廣大農奴和奴隸被剝奪了受教育的權利，適齡兒童入學率不到2%，青壯年文盲率高達95%，現代科技更是一片空白。

 

和平解放後，為了讓西藏人民享有“更好的教育”，黨中央不斷加大教育投入，實行現代教育制度，擴大辦學規模和層次，賦予西藏各族人民群眾平等接受教育的權利。

 

自治區教育廳統計數據顯示，2010年至2015年期間，西藏教育投入保障力度不斷加大，財政對教育的總投入超過600億元，創歷史之最，極大地推動了西藏教育向現代化邁進步伐。

 

得益於教育投入的不斷加大，西藏于2012年率先在全國實現省域內免費15年教育，加之1985年以來國家對西藏農牧民子女接受義務教育實施包吃、包穿、包學費的“三包”政策，有效調動了農牧民群眾送子女上學的積極性。據統計，2015年，全區全年落實“三包”資金15.5億元，受益學生達52.54萬人次。

 

“十二五”期間，全區幼兒園增加到882所，入園率達到61.5%。“兩基”攻堅任務全面完成，義務教育鞏固率達到90%。職業教育在校生規模達到2萬人。

 

最近，山南貢嘎縣江塘鎮江塘村巴桑次仁的孩子達娃倉決，通過接受遠程超聲會診，由遠在北京的大夫診斷出患有先天性心臟病。“幸虧早診斷出來，不然可能就耽誤了。”巴桑次仁説。

 

互聯網醫療是“互聯網＋”時代備受關注的領域之一，在地廣人稀的西藏，互聯網為傳統醫療插上騰飛的翅膀，方便了廣大牧民群眾，一定程度上破解了看病難問題。

 

西藏雖然很早就成立了自己的醫療、醫學體系——藏醫，但和平解放前，醫療條件十分落後，藏族群眾缺醫少藥的情況十分嚴重，人均壽命不到36歲。

 

針對我區落後的醫療衛生狀況，中央和自治區投入大量的人力和物力，並從內地調入大量醫療技術人員，努力發展西藏醫療衛生事業。

 

和平解放前，西藏只有3所設備簡陋、規模很小的官辦藏醫機構和少量私人診所，從醫人員不足百人；到2015年，全區醫療衛生機構1435個，醫院病床12200張，衛生人員總數增長到15831人。截止2015年底，全區所有鄉鎮衛生院實現了門診費用當場核銷，74個縣基本實現住院費用即時結報；農牧民醫保實現全覆蓋，籌資率穩定在97%以上；實現縣級衛生服務中心達標、疾控中心全覆蓋、鄉鄉有衛生院、村村有衛生室；城鄉居民、在編僧尼免費體檢全面實施，先心病兒童全部得到免費救治；孕産婦住院分娩率提高到90.5%；人均預期壽命從和平解放前的35.5歲提高到68.2歲。

 

目前，以養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險為主體的覆蓋城鄉居民的社會保障體系已經建立。“十二五”期間，我區率先實現了有意願五保對象集中供養和孤兒集中收養，投入近30億元資金，建設了63個五保集中供養服務中心、自治區和地（市）兩級10個兒童福利院以及17個地（市）、縣（區）老年護理院；城鄉低保補助標準分別達到每人每月590元和每人每年2350元，農村五保供養標準提高到每人每年4400元；社會保險制度實現全覆蓋；新建改造城鎮保障性安居住房21.5萬套。

 

生態建設長足發展

 

西藏是中國重要的生態屏障和安全屏障。

 

和平解放前，西藏根本談不上宏觀生態建設和綜合環境保護。和平解放以來特別是改革開放以來，黨中央和自治區黨委、政府高度重視生態建設和環境保護，著眼建設美麗西藏，始終把生態環保作為底線、紅線、高壓線，絕不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長，全面實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，實施天然草地保護、森林防火及有害生物防治、重要濕地保護等10項工程，有效保護了生物多樣性與重要生態區。

 

“目前，我區已建立各級各類自然保護區47處，總面積41.22萬平方公里，約佔全區國土面積的34.35%。2015年掛牌成立了中國目前面積最大、海拔最高和物種最典型的西藏羌塘藏羚羊、野牦牛國家公園。”自治區林業廳黨組副書記、副廳長雲丹説，我區嚴格實行礦産資源勘查開發自治區政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”制，嚴把準入關，對“三高”企業和項目做到了零審批、零引進。

 

在全國率先建設江河源生態功能保護區、納木錯和羊卓雍錯納入國家良好湖泊保護試點、山南林芝列入國家首批生態文明先行示範區，生態環境保護與建設取得新進展。“‘十二五’期間，自治區全面推進‘兩江四河’流域造林綠化工程，植樹造林516.6萬畝，林業帶動群眾增收42.8億元，全區水、大氣、土壤品質均保持優良。”雲丹説。

 

西藏濕地類型豐富，是世界上特殊的高原濕地分佈區。2011年3月1日，自治區正式實施《西藏自治區濕地保護條例》，建立濕地資源檔案，對退化的濕地採取補水、限牧、退耕、封育等措施進行恢復，使我區的濕地資源保護實現有法可依。目前，我區以自然保護區為主體，國家濕地公園、國際重要濕地和國家重要濕地等多種方式的濕地保護體系正逐步形成。

 

近年來，自治區人大常委會、政府及職能部門緊緊圍繞構建西藏生態安全屏障、確保生態環境良好的要求，不斷加強環境法制建設，先後頒布實施了《西藏自治區環境保護條例》、《西藏自治區飲用水水源地環境保護管理辦法》、《西藏自治區生態環境保護監督管理辦法》、《西藏自治區環境保護考核辦法》等一系列環境保護法規、規章，逐步建立起具有西藏特色的環境法制體系，使我區的生態建設與環境保護逐步邁入了規範化、法制化軌道，形成了有法可依的良好局面。

 

到目前為止，西藏仍是世界上環境品質最好的地區之一，西藏的水環境、大氣環境基本沒有受到污染，江河、湖泊水質全部為I、II類，水和空氣品質處於全國前列，全區生態系統自我修復能力明顯增強，生態環境持續良好。西藏已經初步走上了一條經濟發展與生態保護齊頭並進的可持續發展道路。

 

65年在人類歷史的長河中只是短暫的瞬間。但是，在中國共産黨的領導下，西藏各族人民創造了65年跨越上千年的人間奇跡。

 

西藏和平解放65年的歷史證明，西藏的發展進步是與祖國的統一、發展和中央的關心、全國的支援分不開的。沒有祖國的獨立、統一和富強，就沒有西藏社會的新生和發展。只有堅持中國共産黨的領導，堅持社會主義道路，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，西藏才有繁榮進步的今天和更加美好的明天。（玉珍）