《上海合作組織黃皮書：上海合作組織發展報告（2016）》指出——中國應擺脫 “美元陷阱” 在上合組織發揮更大作用

由中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所、中國社會科學院上海合作組織研究中心、國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所和社會科學文獻出版社21日在京共同發佈 “《上海合作組織黃皮書：上海合作組織發展報告（2016）》發佈會”。

 

報告指出，2015年世界多極化趨勢深入推進，大國戰略競爭和關係重組空前複雜，國際和地區熱點問題頻發。上合組織在“一帶一路”倡議引領下，經濟合作深入推進，保障地區安全與穩定作用增強，人文合作逐步深化。上合組織作為“一帶一盟”對接合作的重要平臺發揮了重要作用，首次擴員進入法律程式。

 

中國作為世界第二大經濟體、第一大貿易出口國，同時也是上合組織的創始國，理應在上合組織內發揮更大的作用。鋻於中國巨大經濟體的地位，其經濟發展會産生較強的外溢效應。結合人民幣區域化和國際化戰略，中國應努力提升人民幣國際地位，擺脫區域發展的“美元陷阱”。

 

展望2016年，上合組織機遇與挑戰並存。世界主要經濟體經濟發展乏力，市場需求不振，大宗商品價格長期處於低位，發展中國家和新興經濟體經濟發展受到拖累。同時，地區安全形勢也不容樂觀，宗教極端主義和恐怖主義對各國都構成嚴重威脅。作為上合組織重要成員的俄羅斯與西方國家關係因烏克蘭危機一直處於緊張對立狀態，上合組織對話夥伴國土耳其與俄羅斯關係也因戰機擊落事件而陷入低谷。在如此困難條件下我們看到，上合組織成員國共同利益在不斷增多，成員國之間關係在不斷改善和加強，上合組織框架下經濟合作在不斷深入，“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接正在穩步推進，一個新的命運共同體和利益共同體正在形成。

 

擴員是上合組織發展壯大的重大機遇

 

報告指出，上海合作組織發展面臨新的機遇。其中，擴員是上合組織發展壯大的重大機遇。

 

未來10年將成為國際關係快速轉變的時期，也是上合組織發展的關鍵時期，更是上合組織提升發展水準和提升國際影響力的時期，擴員成功就會助推上合組織進入新的發展階段，使該組織提升到新的發展水準。因此，對待首次擴員的態度應該是堅持慎重、謹慎、穩步推進原則，要積極穩妥、嚴格程式、水到渠成，而不能急功近利、一蹴而就。具體是：

 

第一，擴員必須堅持組織章程理念及“上海精神”，打造歐亞地區“安全共同體”和“命運共同體”。通過擴員，建立更加堅實的中亞及周邊安全穩定帶。

 

第二，擴員問題之所以複雜困難是因為這涉及上合組織定位與未來發展方向。擴員之後上合組織地域擴大，成員國從6個擴大為8個，需要設立經濟一體化目標，考慮未來上合組織的發展路徑，這些都需要未雨綢繆。

 

第三，建立矛盾衝突管理機制，為擴員鋪平道路。一方面，中亞各國之間存在的邊界糾紛、民族矛盾、水資源爭端等問題，不同程度地影響著中亞地區的安全。另一方面，印巴兩國的矛盾以及印巴與現有成員國之間的邊界問題等都需要通過上合組織現有法律機制在擴員前得到解決。應該在上合組織框架內，加快成立專門衝突管理機制以及時化解成員國之間的矛盾。

 

上合組織應全方位加強安全、經濟、人文合作

 

報告指出，未來10年是地區和國際形勢深刻變化的10年，區域挑戰和風險增多，通過擴員，上合組織應當從以中亞為核心向以中亞周邊在內的“大中亞”區域為核心，或以更大歐亞區域為核心的目標轉變，形成歐亞大陸腹地的安全與穩定帶。這符合中俄兩國的共同利益，也符合中亞國家利益。要形成這個更大的安全區域，就要不斷推動上合組織擴員成功。未來10年將逐步考慮吸收伊朗、阿富汗、蒙古國等觀察員國加入的問題。在上合組織區域內開展“一帶一路”合作，與沿線國家開展互聯互通等基礎設施建設是增強歐亞大陸安全與穩定的必要措施。在此情況下，黃皮書認為，上合組織今後工作的主要方向有：

 

第一，加強安全合作。打造上合組織“命運共同體”和“安全共同體”。上合組織將加強安全合作的機制建設，落實安全工作機制，完善聯合安保機制，加強對成員國切身利益的保護。

 

第二，加強上合組織框架內的區域經濟合作。為此，將加強措施落實三方面任務：制定經濟貿易領域的統一標準；簡化商品流通和服務業的審批手續；在銀行和金融領域開展合作，解決項目合作的資金問題。

 

第三，加強人文合作。在“一帶一路”倡議引領下，通過産能合作、項目合作等經濟合作舉措，為成員國人民帶來實實在在的好處，才能真正提升民間交流、人文交流的積極性與實效。把開展科技合作、教育合作、文化合作等作為人文交流的重點。

 

第四，上合組織將進一步加強與聯合國等國際組織和相關地區組織合作與溝通，關注國際和地區熱點問題並及時發聲。通過表達上合組織的一致聲音、採取一致行動等舉措，不斷擴大上合組織地區影響力和國際影響力，提升上合組織在全球事務中的話語權，為推動建立公平合理的世界政治經濟新秩序作出貢獻。

 

擺脫“美元陷阱” 中國應在上合組織內發揮更大作用

 

報告指出，中國作為世界第二大經濟體、第一大貿易出口國，同時也是上合組織的創始國，理應在上合組織內發揮更大的作用。鋻於中國巨大經濟體的地位，其經濟發展會産生較強的外溢效應。

 

報告認為，首先，中國應穩步推進供給側改革和結構性改革，形成有品質的增長，為地區發展提供穩定的經濟環境。在改革措施上，推進匯率形成機制的改革應保持定力、注重方法，其目標是讓市場化匯率管住對外部門。在此基礎上，貨幣政策可以尋求更大的獨立性，為供給側改革創造有利的貨幣環境。

 

其次，需求側的改革應轉變思路，要由過去的立足貿易項下的産品輸出轉變為立足資本項下的資本輸出。把握當前“一帶一路”的合作平臺，既為自身發展謀取機遇，也為成員國發展作出貢獻。

 

與此同時，結合人民幣區域化和國際化戰略，努力提升人民幣國際地位，擺脫區域發展的“美元陷阱”。

 

上合組織應進一步加強安全合作

 

報告指出，當前國際格局深度調整，一些熱點地區局勢動蕩，全球恐怖威脅不斷上升。面對地區安全出現的新形勢、新挑戰和新威脅，上合組織成員國應加強協調，採取切實措施進一步提升上合組織安全合作的水準，堅決維護地區安全與穩定。

 

第一，上合組織成員國應加強防務合作。上合組織于2015年7月烏法峰會上簽署《上合組織成員國邊防合作協定》，今後應加快落實該協定的各項合作內容，共同加強上合組織外部邊界的安全，對一些成員國提供物資與裝備的支持與援助，開展邊防人員培訓，加強各成員國之間的防務合作。

 

第二，討論開展上合組織聯合反恐行動的可能。上合組織在安全領域存在的主要問題是沒有將各成員國的反恐行動能力有效整合，軍事安全合作尚僅限于反恐聯合演習，反恐合作的重點還是以預防為主，應對現實恐怖威脅的行動能力有待提高。

 

第三，提升地區反恐機構的作用，加大情報交流和執法安全合作。針對地區安全出現的新形勢，地區反恐中心可加強調研與分析，客觀準確地判斷地區安全形勢發展的趨勢和面臨的風險。地區反恐機構還應進一步密切情報與信息交流；在應對恐怖主義和極端主義網上傳播方面提出有效應對措施，防止恐怖主義和極端主義通過網絡蔓延；推動成員國之間在防範極端主義傳播方面的經驗交流，尤其是如何做青年人的工作，防止其思想極端化。

 

第四，加強與集安組織的協調與合作。在中亞地區，俄羅斯主導的集體安全條約組織也是重要的地區安全保障力量。上合組織于2007年與集安組織簽署了備忘錄，決定在地區問題上加強協調與合作。但事實上，兩個組織的安全合作尚處於摸索階段，還沒有開展有效務實的合作。針對中亞地區安全形勢出現的新問題和新挑戰，上合組織應加強與集安組織的協作，尤其是情報交流與信息溝通，互派代表參加本組織的重大活動與演習，並探討在遇到突發安全事件時，兩個組織合作應對的可能性。

 

第五，推動成員國之間的經濟合作，解決社會經濟問題，消除恐怖主義産生的根源。“一帶一路”倡議的提出使歐亞地區的經濟發展面臨新的機遇，上合組織應更加積極地推動本地區的多邊經濟合作，促進各成員國的經濟發展，增加各成員國的就業機會，改善民生，預防恐怖主義、極端主義。

 

中國應進一步加快推進上合組織自貿區建設

 

報告指出，在當前全球經濟下行壓力加大，WTO多邊回合貿易談判受阻的背景下，中國以加快推進自貿區建設為切入點，在上合組織各成員國之間建立起更為緊密和深入的經濟聯繫，無疑是一種十分必要，且較為現實的選擇。

 

一、進一步明確上合自貿區建設的基本原則。基本原則的確立是推進上合組織自貿區建設的根本保障。上合自貿區建設至少應遵循以下基本原則：一是遵守世貿組織確立的有關區域貿易安排的相關規則；二是按照適度高水準的自由化標準相互開放市場；三是談判各方權利平等；四是合作各方互利共贏；五是充分兼顧各方關切、採用適度靈活的處理方式。

 

二、培育市場精神與規則意識。上合組織成員國目前的經濟合作中，主要的參與方和經營方多以各國政府為主，真正的市場力量欠缺，市場的作用有待發揮。市場精神不足會阻滯自貿區的長遠發展，特別是規則意識的缺失將會成為制約自貿區發展的重大障礙。因此，各成員國必須加強市場精神、規則意識的培育。

 

三、切實推進自貿區建設可行性研究。成員國的積極意願和現實可能性是建設上合自貿區的基礎條件。因此，各成員國應加快進行可行性研究，特別是加強自貿區對各自産業動態影響的研究與分析。由此確定各自可選擇的經濟合作方式，判斷各自可以承受的貿易投資自由化水準。

 

四、提高自貿區建設的社會共識。上合自貿區建設中可能會面臨很多問題，有必要廣納共識。成員國對許多問題的判斷和決策應當廣泛聽取相關部門、專家學者和企業界的意見與建議。同時，應充分宣傳自貿區建設的重大意義，提高企業積極性和社會關注度，為加快推進自貿區建設營造良好的輿論環境，進一步增進社會共識。同時應研究制定相應的補償機制，為可能受到衝擊的弱勢産業提供必要支持，最大限度降低市場開放和結構調整所帶來的社會成本。

 

五、提升相機抉擇的膽識與智慧。在推進自貿區建設中，各成員國既要考慮現實經濟利益，也應著眼未來戰略利益；既要關注局部利益，也應放眼全局利益；既要側重自身利益，也要照顧其他夥伴的關切。為此，各國政府的籌劃與協調、相互讓步的高度智慧，以及為實現經濟可持續發展而對落後部門進行改革的決心，對於推進自貿區建設至關重要。成員國政府應在權衡利弊後抓住時機進行必要政治決斷，加快推進自貿區建設。（人民網電 記者 常紅）